陈淑婧

摘 要：行政事业单位在日益激烈的经济环境中，面临的发展压力和竞争压力也逐漸增加，行政事业单位内部的管理关系到单位的长期发展，如何提升单位的内部管理水平关系到行政事业单位的发展，基于预算管理的管理方式加强行政事业单位的内部控制体系，是有效的提升内控能力的管理方式。

关键词：行政事业单位;预算管理;内控

一、引言

预算管理方式是一种有效的对组织进行资源调配、评估管理效果的管理方式，行政事业单位引入预算管理来加强内部管控，能够有效的实现对单位内部各项资源的调配，强化管控效果，帮助行政事业单位更好的进行内控体系建设，实现在新的发展时期行政事业单位更加科学高效的组织管理。

二、当前事业单位费用管控现状分析

（1）行政事业单位中缺乏专门的预算管理机构

行政事业单位中对预算管理的理念理解不够，相关的理念宣传并为进行推广普及，导致预算管理理念仅仅处于文件和管理层中，各级机构和员工中预算管理理念普及度不高。其次，某些行政事业单位在对内部管理中往往按照起初指定的总体方针大体上符合就可以，并没有进行细化的内控管理，导致当前行政事业单位的内部管控较为粗放，存在大量的浪费现象。同时，很多的行政事业单位在进行内部各项事务管控的过程中仍然采用传统的监督审核方式，没有设置专业的预算管理部门和专门的预算管理人员，或者有的行政事业单位设置了相关的机构和人员，但是并未建立完善的预算管理制度和体系，这都是当前存在于行政事业单位内部管控中的预算编制问题。

（2）基于全面预算管理的内部管控机制不够完善

当前，行政事业单位在加强基于预算管理的内部管控工作推进中仍然处于薄弱的地位，基于预算管理的内部管理机制仍然有待健全，尤其是对基于预算管理的内部管控机制的完善，需要行政事业单位的相关部门持续推进。从具体的现状分析，当前行政事业单位在基于预算管理的内部管控在各项事务发生前的管控、发生中的管控和发生后的管控方面都存在诸多不足，从有关事项管控发生前来看，行政事业单位的内部管控和预算管理往往不是协调进行，而是各自进行管理，行政事业单位的全面预算形同虚设，并未能充分地发挥对内部管控指标的管理作用，再者，预算的编制对部门和单位的各项事务的发展预测缺乏专业科学的方法，同时，单一传统的预算编制方法已经远远不能够适应当前行政事业单位业务发展的需要，预算方法应该更加多元化，根据不同类型的经济活动选择合适的预算编制方法。尤其是在行政事业单位费用发生过程中，预算管理并不能很好地融入成本费用的管理中，预算方案的执行不到位，导致预算管理方案对成本费用的管控作用不够。在对费用发生后的管理评估过程中，由于前期的预算方案参与程度有限，管控有限，导致后续的评估中预算管理与成本费用的管控评估难以同时进行，二者的相关性较低，评估远远不能达到理想的预期。

（3）行政事业单位预算管理体系有待完善

首先，在预算编制方法上，没有形成针对各项活动的预算管理方法，对于行政事业单位的内部控制，缺乏相应的预算管理办法，过去的预算编制方法已经落后，不能适应当前行政事业单位快速发展的需要，这就导致预算管理办法与实际内部管控脱节，管理部门难以完全有效的掌握单位的内部管控情况，不利于形成科学有效的管控模式。其次，行政事业单位在预算管理中缺乏完善的预算管理制度，这就造成了行政事业单位的内部管控缺乏完善的制度指导和支持，很多行政事业单位对预算管理制度的构建仅仅是停留在文件层面，具体的体系构建工作并没有得到有效的落实，这些制度需要行政事业单位各级部门根据本部门的具体情况进一步制定和落实各项预算管理制度，将预算管理与部门的内部管控结合，建立起科学专业的基于预算管理的内部管控制度体系。

三、基于预算管理的行政事业单位内部管控建议

（1）加强行政事业单位的预算管理机制建设

通过对当前行政事业单位预算管理机制现状的分析，找出其中存在的诸多不足，行政事业单位通过对这些不足进行优化和完善，建立健全本单位各级部门的预算管理机制，促进行政事业单位各级部门构建基于全面预算的内部管控模式，加强行政事业单位的预算管理机制建设，要从预算的编制、执行和评估三个方面入手。对于行政事业单位的预算编制，行政事业单位应该重视对各项预算的编制和审核，做好预算编制是进行预算工作的起点，行政事业单位要完善预算编制组织机构，建立健全预算管理组织，形成包括管理决策机构、执行机构和监督考核机构在内的完善的预算管理组织，积极调动各级员工参与到单位和部门的预算管理工作中，沟通协调好各部门的工作，打通预算管理的内部沟通渠道，减少执行阶段的阻碍，完善专业的预算指标体系，保证各级各项预算指标体系的建立能够为单位和部门的内部管控整体目标的管理提供准确的支持。对于行政事业单位的预算执行阶段，行政事业单位要制定规章制度，规范预算的执行工作和在执行中必要的调整工作，这些工作都要严格按照单位的规章制度进行，明确各级部门的管理职权，做到权责明晰，对于内部管控中与预算相违背的地方进行严格的审查，发现问题及时整改，对专项工作进行重点管控，严防风险，同时要规范事业单位的各项资金使用，强化对资金支出的管理，各部门要根据制定的预算进行费用资金管控，保障行政事业单位的费用资金使用安全。

（2）进行精细化的预算管理和内控工作

行政事业单位应该加强推进精细化的预算管理和内控工作，强化执行的效果，真正应用预算管理推动行政事业单位的内部管控水平。行政事业单位的内部管控很重要的环节就是对各种风险的管控，通过加强预算管理体系的建设，提升行政事业单位对于内部风险的识别、分析和管控，有效的帮助行政事业单位化解内部风险，是基于预算管理加强内部管控的重要作用。行政事业单位应该充分应用预算管理，对风险进行早期的识别，防止风险的扩散，尤其是进行风险的识别和分析，科学有效的识别与分析为风险的管控和解决奠定了扎实的基础，行政事业单位在加强内控体系建设过程中应该紧紧抓住基于预算管理的内控管理，全面提高行政事业单位的内控水平。

（3）加强对行政事业单位预算管理的监督

当前行政事业单位在制定应用预算管理对各项事务进行内部管控的过程中存在着监督较弱的问题，监督不力会增加行政事业单位的内部管控风险，不利于行政事业单位建立健全基于预算管理的内部管控体系。监督管理体系的建立健全保障着行政事业单位的预算管理工作的实施，加强监督管理体系建设是行政事业单位需要重点跟进的工作，行政事业单位应该设立专门的监督管理机构，编制科学的监督程序，对实际遇到的问题进行及时的反馈，强化监督反馈机制，避免反馈障碍对问题解决的不利影响，在监督工作的持续推进中，重视对反馈结果的分析，借鉴管理经验，尤其是对预算管理中编制的指标和实际执行中的工作结果差异进行对比分析，寻找差异的原因，分析差异，向组织相关部门和管理层汇报分析结果，为后续的预算管理工作奠定基础，通过对预算管理的修正和优化，为组织的内部管控提供更加有效的支持，从而不断完善行政事业单位的内控体系。行政事业单位应该加强对预算工作和内部管控工作结合的监督，将各项监督制度落实到位，从实际执行中推行监督机制，运用先进的考核机制对预算工作与内部管控工作的成果进行考核。

四、结论

行政事业单位应该本着完善单位成本费用管控的目标推进全面预算管理体系的成本费用管控中的应用，建立健全基于全面预算管理模式的费用管控机制，将单位的成本费用管控纳入有效的管理机制中，有效降低费用支出，减少不必要的支出，降低各类浪费支出，提升事业单位的综合管理水平。

参考文献

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