陈艳

摘 要：当前，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，如何改进扶贫资金在使用中存在的问题，最大限度发挥资金效益，成为当前财政部门迫在眉睫的问题。本文以高密市为例，对财政部门统筹扶贫资金使用情况进行了分析，针对地处东部沿海地区扶贫实际，就如何把握线下线上、输血造血、当前长远关系，开展行业、产业帮扶等各种扶贫方式、存在的问题及改进措施进行了思考探索，有利于更好的实现打赢脱贫攻坚战。

关键词：财政扶贫;产业扶贫;资金管理;问题建议

近年来，财政部门紧扣“2020年全面完成脱贫任务”的目标要求，不断创新财政扶贫机制，以农民增收为总目标，加大资金投入，扎实开展行业、产业帮扶，不断提高资金使用效益和扶贫成效，做到脱真贫、真脱贫。在统筹考虑消除绝对贫困与帮扶相对贫困，重点开展省定扶贫标准线以下贫困人口精准再识别，对标准线以上低收入人口进行摸底。以高密市为例，全市共认定10个省定贫困村，8570户，13784人享受扶贫政策。

一、财政扶贫资金带动贫困户脱贫的主要做法

通过国家扶贫政策的全面落实，保障贫困户基本生活。要带动贫困户稳定脱贫，就必须从产业发展入手，发展特色产业，发挥产业带动力，用产业发展带动贫困户脱贫。通过财政补贴资金的方式，鼓励企业吸纳贫困户就业模式，帮助贫困户劳动脱贫;

（1）建立产业扶贫，多渠道帮扶贫困户增收。

第一，扶持特色产业项目。发挥纺织服装、食品加工、劳保制鞋等产业优势，将贫困户纳入产业经营链条，利用财政扶贫资金发展扶贫加工车间、高效农业大棚等项目。2015年以来共实施完成产业扶贫项目50个，带动10个省定贫困村1560名贫困人口增收。

第二，采取企业吸纳贫困户就业模式。高密市密水街道东葛家桥村利用财政专项扶贫资金补贴人和保洁公司，雇佣本村贫困人口4人，负责本村及周边村庄的村庄保洁工作，每人月工资500元，年收入不少于6000元;补贴周金路制鞋底厂4000元，用于雇佣本村贫困人口3人，每人年收入不少于6000元。这种通过奖补企业鼓励其吸纳贫困户的模式，使贫困户在家门口就能就业，按劳分配，脱贫增收。

第三，采取政府购买公益性岗位带动贫困户增收模式。高密市经济开发区小王家庄村抓住新农村建设和城乡环卫一体化工作开展的有利契机，利用财政专项扶贫资金成立柳沟崖联合党支部村级环卫队，负责柳沟崖、小王庄、单家官庄三个村的环卫保洁工作，优先安排24名贫困人员上岗，人均增收7200元/年，实现脱贫。

第四，采取家庭农场+流转土地+吸纳贫困户务工模式。高密市注沟镇东屯村流转土地500亩成立两家黄烟种植家庭农场，其中，流转70户贫困户320亩土地，流转费每年每亩750元。黄煙种植又是劳动密集型产业，农场优先雇佣贫困户入场打工，为50多户贫困户提供了务工机会，每户年增收6000元左右。

第五，采取引导贫困户加入合作社，调整种植结构增收模式。高密市大牟家镇富河村通过对贫困户种植马铃薯进行农资良种补助的方式，引导贫困户调整传统单一的种植模式改种马铃薯，提高自主发展能力。同时，在村内成立合作社，引导贫困户加入，由专业种植户免费为社员提供技术指导。富河村引入的土豆良种亩产量7000斤左右，每亩地毛收入达4900元，与种植传统粮食作物相比，每亩增收900元以上。

（2）制定出台资金管理及收益分配办法，确保资产增值保值

为规范财政专项扶贫资金项目收益分配及管理行为，建立健全分配及管理制度，保证专项扶贫资金长期稳定产生效益，带动贫困村、贫困户脱贫致富。

第一，财政专项扶贫资金实行专户管理，封闭运行。所有项目实施主体做好项目及资金的管理运营，项目监督小组做好监督监管。对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费等各类违法违纪行为一经发现，依法追究全部法律责任。

第二，建立专项扶贫基金。财政专项扶贫资金中的省定扶贫工作重点村，产业发展资金收益以增加村集体收入、带动贫困户增收、防止已脱贫户返贫为目的。资金收益作为村内专项扶贫基金，不得挪为它用。基金使用原则上要覆盖本村所有的建档立卡贫困户，重点是覆盖当年村内所有未脱贫贫困户。

第三，创新资金收益脱贫机制。对于无劳动能力的贫困户可采取折股量化、占股分红或固定收益返还等方式，将其纳入产业项目链条中，增收脱贫;对于有劳动能力的贫困户既可以采取折股量化、占股分红或固定收益返还等方式，也可采取签订帮扶协议参与财政专项扶贫资金项目建设或项目雇工等方式带动增收。

二、财政扶贫资金使用中存在的问题

财政扶贫资金的投入，扶贫项目的实施，给农村贫困人口带来了稳定脱贫的机会。但扶贫资金使用过程中，由于用款单位会计人员核算不规范、基础性工作薄弱等问题，致使财政扶贫资金投入使用上存在着很多不安全性，具体表现如下：

（1）帐务核算不规范，会计基础薄弱。一是付款手续不完备。在资金支付时，仅附施工单位的发票、收据等，无经办人、负责人等签字，应有的要素不全或简单化。二是会计核算制度执行不到位。资金使用单位没有严格按照会计核算办法等文件执行，会计核算办法不细致，科目设置不规范。三是帐务处理不及时。存在项目完工后未能及时验收或报账拨付不及时问题。有些乡镇对扶贫资金收支未及时进行帐务处理，导致帐面不能真实反映扶贫资金的收支、结余情况。

（2）扶贫资金投入的安全性存在不确定性。一是投入类项目资金保全措施不健全。资金投入未采取任何资产抵押，未对抵押房产情况向市场监管部门登记和向金融机构做是否重复抵押查询。二是投资期限过长，存在较多不确定性因素。如合同约定投资期限20年，扶贫资金形成的资产归项目实施单位所有; 20年期间项目单位是否仍旧持续良好的经营，投入资本金的安全性及项目收益的稳定性是否得到保证，都存在较多的不确定性因素。三是与项目单位签订的资金合作协议不规范。协议签署内容过于简单，双方责任和义务，违约责任如何处理等内容不全面、不清晰;与项目单位签订的固定收益返还协议书期限上不明确，应支付的项目收益到期未收取。

（3）各相关职能部门之间缺乏协调合作。财政扶贫资金项目实施过程中，涉及到多个部门，各相关职能部门单位缺少协调沟通，对统筹整合的项目资金使用情况掌握不到位、不全面，不利于监管。

三、财政扶贫资金使用管理的建议

（1）提升基层扶贫人员财会工作质量。

加强扶贫队伍建设，提高扶贫人员素质。完善财务管理相关规定，使财政扶贫资金运行具备可操作性并加强对基层扶贫财会人员进行培训。

（2）加强资金管理落实监管责任。

完善扶贫资金管理制度，加大监管力度，对财政专项扶贫资金实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。建立扶贫项目台帐，由专人管理，把资金核算和项目管理紧密结合起来。

（3）加強各部门之间沟通协调。

在项目实施过程中，各部门之间、与农户之间，要相互沟通协调，实现部门间的信息共享，做到相互帮助。发现问题，要采取有力措施解决好，按照各主管部门的权责落实资金和项目的监督检查责任，建立协同监管机制。建好用好扶贫项目。

（4）建立扶贫项目库

根据脱贫进度和项目实施情况，提前储备一批符合本地实际、规模适宜、群众认可的扶贫项目，开展项目前期认证和市场调研，提高资金使用效益。

（5）开展扶贫资金全面绩效管理。

对财政扶贫项目资金实行全面绩效管理，建立扶贫资金“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。认真落实扶贫资金项目公告公示制度，及时公开财政扶贫政策资金信息，并指导督促做好公开工作。加强扶贫资金日常监管和专项核查，切实提高财政扶贫项目资金配置和使用效益，确保扶贫资金花的高效、用得安全，为打赢脱贫攻坚战提供制度支撑。

四、结束语

在财政不断创新扶贫模式，不断加大资金投入，开展产业扶贫的同时，资金投入的安全性及专项扶贫资金长期稳定产生效益，带动贫困村、贫困户稳定脱贫，这是财政扶贫资金投入使用的关键所在。因此，重视财政扶贫资金的使用和管理工作，加强资金管理落实监管体系，全面开展扶贫资金绩效管理，才能从根本上保障财政扶贫资金的安全性和完整性，确保扶贫资金花的高效、用得安全，有利于更好的实现打赢脱贫攻坚战。

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