杨学智，刘宗杰，张园春

（1．西安体育学院，陕西 西安710068；2．西京学院，陕西 西安710123；3．南京邮电大学，江苏 南京210003）

加强公共服务建设、改善民生和提高人们的幸福指数是社会事业的发展方向，体育事业是整个社会事业的一个构成元素，它的发展直接影响着我国全面建成小康社会的进程。《体育发展“十三五”规划》指出，“制定结构合理、内容明确、符合实际的基本公共体育服务评价体系”是2016—2021年群众体育发展的一个重要目标［1］。构建科学、客观的社区公共体育服务评价体系，既是国家政策的要求，又是保障社区居民公共体育服务权益和提高社区公共体育服务水平的举措。因此，笔者在参考前期公共体育服务评价理论与实践的基础上，总结构建评价体系的具体过程，结合公共体育服务的发展动态，构建能科学评价社区公共体育服务水平的评价体系，并用最简单的计算机操作技术解决评价过程中最繁琐的问题。

1 公共体育服务的称谓剖释

公共体育服务是我国社会公共服务的衍生词，其称谓学术界尚未形成统一的标准。陈颖川等［2］在研究大学公共体育平台构建时首次提到“体育公共服务”的称谓，但未对其概念进行界定。之后，肖林鹏等［3］学者提出了“公共体育服务”之说，并详细阐述了其来源与含义。王景波等［4］从构词结构上对二者进行了分析，认为“公共体育服务”存在歧义，即“公共体育+服务”和“公共+体育服务”两种意思，而“体育公共服务”则是唯一的。郇昌店［5］等学者认为，这两种称谓虽然表达形式不同，但是研究对象基本一致，没有实质性的区别。目前，这两种表达形式仍然都在使用，只是称之为“体育公共服务”的居多。基于上述两种称谓的争辩，笔者查阅了文化、卫生和教育方面的文件：2008年文化部职责调整措施中提到了“公共文化服务”，2009年《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》提到了“公共卫生服务”，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提到了“公共教育服务”。笔者认为，公共体育服务属于社会服务的一个分支，应该秉承社会公共服务的宗旨和属性，在两种表达形式的研究对象没有本质区别的前提下，应该在格律上与社会其他公共服务保持一致，因此，本文采用“公共体育服务”这一称谓。

2 社区公共体育服务评价维度梳理

评价维度是评价体系的起点，也叫评价的准则层，是其下属可观测指标的母体或引领者，全面把控评价的维度，是构建高质量社区公共体育服务评价体系的关键［6］。目前，有关公共体育服务评价体系的研究比较丰富，但专门针对社区构建评价体系的文献相对较少。尽管数量有限，但选择评价维度的趋势比较明确，如张强［7］研究社区公共体育服务水平时，认为社区公共体育服务评价应该从场地设施、组织管理、供给保障、体育健身、体质监测、体育信息6个维度进行；李洪波［8］研究社区公共体育服务政府绩效评价时选择了物力资源、人力资源和文化资源3个维度；余静等［9］设计群众体育评价指标体系时选择了社会环境系统、投入系统和产出系统3个维度；田宝山等［10］研究公共体育服务构成要素时也强调了生产投入和监管评估两个维度；范影影等［11］评价社区公共体育服务绩效时选择了投入、产出和效果3个维度；王亚奇［12］的研究同样选用了3个维度，只是将前者中的“效果”变为了“结果”。从以上成果可以看出，在公共体育服务评价体系研究前期，作者注重公共体育服务的基础设施建设，随着时间的推移，评价维度从单纯注重基础设施建设开始向投入、产出和效果并重的多元化维度过渡。

3 社区公共体育服务评价体系存在的问题辨析

3．1 指标设置重投入和产出、轻实施过程

社区公共体育服务评价体系是社区公共体育服务水平评判的依据，指标的设置直接影响着未来社区公共体育服务建设的动向。对评价维度的梳理发现，起初学者们对社区公共服务评价指标的选择最注重的是政府植入式的公共体育服务基础设施建设，对结果关注度不高。近几年除了重视基础设施建设（投入）外，对产出和结果也有了较高的要求，这一变化符合经济学的运行模式，但是如何能使有限的社区公共体育服务投入收益最大化，是评价指标设置过程中应重点思考的问题。追溯上述，目前学者们已经将投入、产出和结果纳入了社区公共体育服务评价的指标中，从表面看，这些指标涵盖了“投入要有收益”的观点，但实际上忽略了公共体育服务的核心要素——实施过程。社区公共体育服务是一个服务于全体社区居民的系统工程，属于群众体育的范畴，其行政约束力相对较弱，只有针对性地选择居民喜欢的体育项目，注重社区公共体育服务的实施过程，才能收到良好的效果。

3．2 评价体系构建重指标完善、轻评价效率提升

公共体育服务评价体系的研究在不断走向成熟，由前期的只含有指标名称没有指标权重（周涛［13］），到包含了指标的名称和权重，但没有评价标准（郑家焜［14］、张凤彪［15］），再到具有指标名称、权重和评价标准的结构相对完整的评价体系（韦伟、王家宏［16］），学者们对公共体育服务评价体系的贡献有目共睹。发展至此，单从评价角度考虑能够满足评价的需要，可是纵览前期学者们构建的公共体育服务评价体系，发现指标是一个庞大的群体，要完成特定区域的公共体育服务评价，测评的工作量相当大，成绩汇总繁琐而乏味，如有与评价体系相配套的、能提高评价效率的手段，将会使评价工作进行得更加顺利、高效，遗憾的是目前学者们在此方面投入的精力非常有限。

4 社区公共体育服务评价体系构建

4．1 评价体系构建的基本流程

图1 评价体系构建流程

4．2 社区公共体育服务评价体系构建的具体过程

4．2．1 制定社区公共体育服务评价对象与目标

社区公共体育服务是政府公共体育服务的组成部分，应该遵从政府公共体育服务的一般规律，在制定评价目标时，要立足于体育服务建设、体育服务实施和体育服务效果3个维度，抓住社区公共体育服务的特殊性进行目标设计。本文以我国社会最基本的构成单位之一——社区的公共体育服务为评价对象，围绕全民健身计划和公共体育服务目标，对社区的公共体育服务现状进行全方位把控，确定评价指标和指标的权重时要在国家宏观政策范围内，充分考虑社区居民的工作特点和对公共体育服务的实际需求，构建既能准确评价社区公共体育服务水平，又能引导这一特定区域公共体育服务不断完善的评价体系。评价过程要以社区居民实际享有的、有较高利用率的公共体育服务为评价的主要内容，侧重于特色型和针对性的体育服务。

4．2．2 拟定社区公共体育服务评价指标名称

4．2．2．1 指标的初拟 根据评价目标需要，实地考察了陕西省部分社区体育服务的现状，询问了社区居民对体育服务的需求，参考前期研究成果，充分剖析了现阶段能影响社区公共体育服务水平的主要因素［17］，结合建立评价体系的原则以及专家的建议，初步拟定了社区公共体育服务建设、社区公共体育服务实施和社区公共体育服务效果3项一级指标。通过对抽象概念具体化的操作，最后得到11项二级指标和37项三级指标。

4．2．2．2 指标的优化 指标的优化采用了德尔菲法，即将初拟指标设计成“社区公共体育服务评价指标重要性专家调查表”，请15位专家用五级评分法打分（非常重要为5分、比较重要为4分、一般为3分、不太重要为2分、很不重要为1分）。依统计学知识并参考以往的研究成果［18-19］，应保留指标的重要性得分均值大于、等于满分的75%的指标，剔除均值小于75%的指标，增加多数专家补充的指标。对第一轮问卷回收整理后发现，1项二级指标、4项三级指标得分值小于3．75，9位专家在二级指标“组织机构建设”下属的三级指标中增加了含义为“体质监测点建设”的指标。根据专家的意见对指标进行了修改，两周后将整理好的指标优化问卷发给15位专家，请其再次打分。结果所有指标得分的均值都在3．75分以上，即均大于满分的75%，并且没有增加指标的记录，说明这些指标能够客观评价社区公共体育服务水平，因此，将修改后的3项一级指标、10项二级指标和34项三级指标确定为最终评价指标（表1）。

4．2．3 确定社区公共体育服务评价指标权重

权重又叫权重系数，是指一个整体被分解成若干因素时，用来表示每个因素在总体中所占比重大小的数字，是由分项评价过渡到综合评价时的重要参数。本文采用了目前体育科学文献中最常用的确定权重的方法。即专家调查法和层次分析法相结合确定指标权重的方法。首先请6位专家根据本人的经验，对每一层指标的重要性进行逐对比较判断，判断的理论依据为“相对重要性等级标度对照表”［20］。当遇多名专家的比较值不统一时，采取少数服从多数的原则，通过整理专家的判断结果，得出了3项一级指标判断矩阵表2，各一级指标下属的二级指标判断矩阵表3、4、5。

表1 社区公共体育服务评价指标

表2 一级指标两两判断矩阵

表3 社区公共体育服务建设下属的二级指标两两判断矩阵

表4 社区公共体育服务实施下属的二级指标两两判断矩阵

表5 社区公共体育服务效果下属的二级指标两两判断矩阵

将各判断矩阵中的比值录入管理运筹学2．0软件中的层次分析法程序中，点击解决按钮，得到一、二级指标的权重（图2）。

图2 一级、二级指标权重实现图

三级指标权重的确定方法同上，在此不再重复，随着各级评价指标权重的陆续确定，构建评价体系的基本要素已具备，最后构建的社区公共体育服务评价体系如表6。

表6 社区公共体育服务评价体系

续表6

5 社区公共体育服务评价体系测评模板设计

5．1 测评模板的制作

模板中评价体系的嵌入［21-23］。为方便操作，本文将社区公共体育服务评价体系以一级指标为拆分点，分别将3项一级指标及其下属的二、三级指标嵌入至工作表Sheet1、Sheet2、Sheet3中，将成绩输出表嵌入至Sheet4中，为了便于区分，将4个工作表重命名为建设、实施、效果和总成绩，图3为社区体育服务建设及其下属的二、三级指标直观图。

模板中单元格的设置。点击要输出成绩的单元格，按照一级指标得分＝二级指标1*权重1+二级指标2*权重2+……二级指标k*权重k，总分等于各一级指标加权之和的方法，在确定输出成绩的单元格中输入对应的公式，就完成了单元格的设置，图4为西安市西荷社区公共体育服务建设得分单元格设置的实例图。

由图4可知，按照单元格B4的设置方法分别在组织机构建设、政策法规建设和服务经费建设右边的单元格输入相应的计算公式，然后选择已编辑过的4个单元格区域，将光标移至该区域的右下角，待光标呈“十”字状时，按住左键拖动鼠标，当选定区域的列数大于、等于被评价社区的个数时放开鼠标，此时模板设计完成。想要呈现总分或者部分指标的得分，按照上述方法设置对应的单元格即可。为了避免损坏模板，可以启用Excel工作表的保护功能。除了评价者操作区外，将所有的内容进行保护。

图3 评价指标嵌入图

图4 模板单元格设置

5．2 测评模板的应用

将我们设计的社区公共体育服务评价测评模板拷贝到任何一台装有Excel软件的计算机上；开始测评时，评价者只需打开模板，在指标体系的末端指标各自对应的单元格内输入自己对某社区该项指标的评分，系统会自动计算出总成绩或者前期所设置过的指标得分，在所有末端指标评分输入结束后，将页面切换到总成绩工作表，待评社区的成绩会以列表的形式呈现在成绩输出工作表中；当其中某部分指标得分尚未输入时，该项在成绩输出工作表中显示为零，此时的总分并非最终成绩，当所有的评分都输入相应的单元格后，总分才是最终的成绩；由于特殊原因，测评需要中止时，只要点击保存按钮，等恢复工作后，接着继续下面的内容，不会影响评价结果；发现输入错误时，只要选中该单元格，重新输入正确的分值即可。

6 结论

本文构建了包含3项一级指标、10项二级指标、34项三级指标和各项指标权重的社区公共体育服务评价体系；设计了与评价体系相匹配的Excel模板。

评价体系中的指标是基于政府对社区公共体育服务的要求和社区居民对体育服务的需求设计的，有较高的针对性。该评价体系既能为政府管理部门客观评价社区公共体育服务水平提供理论依据，又能为社区公共体育服务体系进一步完善指明方向。

测评模板制作简单，适合人群广泛，直观性强，不同工作表分别呈现了不同的测评内容，能给评价者一目了然的感觉；模板具有便于操作的特点，只要评价者在终端指标对应的单元格中输入自己对被评价单位该项指标的评分，模板就会自动实现成绩汇总，能提高评价的工作效率。

测评模板的不足：不能把前期测量所得的数据完整地导入到模板中，需要直接输入或者拷贝的形式完成，一定程度上影响了测评速度；评价结束后成绩还可以更改，难以控制成绩管理者作弊的现象。