张彩霞　赵君妹　张天梦　杨潇

摘 要：在京津冀协同发展的大背景下，河北突出新型和统筹两大主题，以人为核心建设发展城镇化，城镇空间布局越来越优化，但相比发达国家和国内先进省份，城镇化水平依然不高，这是制约河北省经济社会协调发展的突出矛盾。文章通过对河北省城镇化建设的现状及居民满意度调查情况进行了分析，结果显示：基础设施待完善;农民收入不乐观;住房标准待统一;农厕改造任务重;医疗、住房、教育、生活环境、基础设施满意度对居民满意度均存在正向影响，居民满意度越高，其幸福感和获得感越高。充分认识河北城镇化建设中的优势和存在的问题，对于推动我省新型城镇化的快速发展具有重要的意义。

关键词：新型城镇化;居民满意度;结构方程模型

基金项目：本文系2018年度河北省研究生创新资助项目。

一、引言

城镇化是实现农村现代化的必由之路，是解決“三农问题”的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。十九大报告指出，我国已进入全面建成小康社会的决胜期，城镇化是全面建成小康社会的必由之路。2003年以来，河北省积极实施城镇化战略，城市综合承载能力有了质的飞跃，居民的生活环境也有了很大改善和提升。但相比发达国家和国内先进省份，城镇化水平不高依然是制约河北省经济社会协调发展的突出矛盾。在国家新型城镇化战略与京津冀协同发展战略的背景下，准确测度河北省新型城镇化水平及居民满意度，对进一步综合考量城镇化建设成果的惠及程度，发现河北省城镇化建设中的优势和存在的问题，制定因地制宜的城镇化道路，推动河北省新型城镇化的快速发展具有重要意义。

关于城市化发展水平的测度，研究方法主要有单一指标法和复合指标法两种。单一指标法的代表性学者，诺瑟姆（1979）用区域城镇人口占总人口的比重来衡量一个区域的城市化水平，即人口的城市化。复合指标法的研究有，联合国经济和社会事务部统计处从经济、社会和人口等方面建立了19个指标的指标体系，用来衡量发达国家和欠发达国家的城镇化水平。国内学者对于城镇化问题的研究侧重于城镇化的内涵和城镇化水平的评价。夏业领等（2018）从宏观角度构建了包含5个潜在变量和12个观测变量的SEM模型，实证分析城镇经济水平、城镇化率水平、城镇功能水平和城镇生态环保水平对新型城镇化水平的影响程度，结果表明：四个影响因素对城镇化水平均具有正向作用。刘遵峰等（2018）从经济发展、人口与就业、基础设施、资源环境四个方面出发，选取了13个指标，利用组合赋权法（熵值法-AHP法）确定指标权重，研究了河北省县域新型城镇化建设情况。

综合来看，国内外学者从不同视角出发，运用了多种方法对城镇化水平进行了大量的研究，在一定程度上给本文的研究开拓了思路。但多数学者仅从宏观角度测度地区城镇化水平，未从新型城镇化的本质内涵——“以人为本”出发，系统评价公众对新型城镇化的实际感知。因此，我们遵循“以人为本”的发展理念，以问卷的形式调查了社会公众对河北省城镇化建设成果的满意度情况，较准确地测度了河北省新型城镇化水平，旨在为政府制定相关政策提供依据。

二、新型城镇化发展水平分析

2016年，我国城镇化率达到41.2%，但我国人口众多，仍有超过一半的人居住在农村，只有切实解决好“三农问题”，才能真正实现“以人为本”的新型城镇化。城镇化是衡量一个省（地区）现代化的重要指标，也是解决“三农问题”的途径之一，在社会主义现代化的背景下，解决“三农问题”不仅关乎全面建设小康社会的实现，而且关乎整个地区城乡一体化的完成。因此，我们本着“以人为本”的原则，以河北省全体农村居民为调查对象，了解城镇化进程中农村的发展现状，了解公众对于城镇化建设的主观满意度，探究农村建设过程中存在的问题，为全面衡量城镇化质量，推进城镇化进程提供现实依据。

在正式调查中，采用多阶段抽样、简单随机抽样、配额抽样、等间距抽样、方便抽样相结合的方式抽取样本，问卷内容包括基础设施、收入与消费、人口与就业、文化教育、医疗卫生、养老保障、住房保障和生活环境8个方面，具体在河北省11个行政市共发放1162份问卷，有效问卷为994份，并对调查数据进行整理和分析。

统计结果表明，我省新型城镇化建设仍需加强和完善。基础设施待完善，各项工作需加强：道路质量中等偏上，公交车数量偏少，网络普及不平衡，公共娱乐场所少之又少;农民收入不乐观，子女教育压力大：子女教育、医疗、住房费用是农村家庭的三大支出压力;村民文化水平低，乡村教育问题重：村民整体文化水平较低，教学环境差、教师素质不高、教学设施落后是乡村教育存在的三大问题;医保农保减负担，养老意识待转变：超过80%的受访者加入了农村医疗保险，养老保险的参保率达到70%，家庭养老模式处于主体地位;住房标准待统一，保障住房难申请：70%受访者住房类型为水泥平顶房或砖瓦房，83.2%的受访者所在村房屋未经过标准化;农厕改造任务重，环保行动不能等：垃圾处理建设基本实现全面覆盖，高达78.8%的受访者群体所在村庄没有进行厕所改造，村民环保意识较高，但缺乏环保行动。

三、居民满意度调查结果评价分析

为了更好地反映农村居民对城镇化建设成果的满意度，我们建立了两个结构方程模型。考虑到上学难、看病难、住房难是当下中国科技和经济快速、稳健发展的同时民生领域出现的三个突出难题，是久治不安、社会各界强烈关注的顽疾，因此我们将这三方面作为一个整体来研究其对居民获得感和幸福感的影响程度。着力改善农村基础设施和生活环境作为城镇化建设的重要环节，每一方面都与农村环境有着密切的联系。因此，我们基于生活环境和基础设施建立“环境感知模型”并进行分析。

（一）“民生三难”模型的建立与评价

1.“民生三难”模型的建立

针对“民生三难”，我们建立了包含4个潜在变量和11 个观测变量的理论模型。通过构建路径图、AMOS软件运算，经过数据处理和模型修正，得到了配适指标均达到拟合标准的评价模型（图1）。

2.“民生三难”模型评价分析

在显示的模型中，医疗水平、住房水平、教育水平是影响农村居民对“民生三难”满意度的直接因素，直接效应分别为0.10、0.21、0.31，均呈现正向影响，且在0.05置信水平下显著。改革开放至今，虽然我国城镇化高速发展，在一定程度上推动了城乡交流，缩小了城乡发展差距，但我国人口众多，看病难、住房难、上学难始终是尚待解决的关键问题。通过对河北民情的调查，农村缺医少药、医保体系不能完全覆盖、缺少政策支持、教育不公平等问题都是拉大城乡差距的关键。三者相比较而言，教育水平满意度对“民生三难”满意度的直接效应最大，反映出农村居民更注重教育问题。百年大计，教育为本，加大政策资金投入，提高农村教育水平是解决民生问题、缩小城乡差距、推动新型城镇化的一大举措。

在潜在变量医疗水平满意度中，就医方便、医院收费、医生医术、医疗设施满意度与医疗水平满意度的因素载荷分别为0.57、0.6、0.59、0.62，表明医疗水平满意度对这四者均存在正向效应，其中医疗设施满意度的效应最大。建/购成本、居住条件满意度与住房水平满意度之间的因素载荷分别为0.45和0.48，说明住房水平满意度对二者具有正向效应，对居住条件满意度的效应较大，即居住条件满意度对住房水平满意度的反映程度更高。教育收费、教学水平、学校设施满意度与教育水平满意度之间的因素载荷分别为0.56、0.58和0.53，说明教育水平满意度对三者均具有正向效应，且效应大小并无显著差异。

获得感、幸福感与“民生三难”满意度之间的因素载荷分别为0.49和0.66，表明“民生三难”满意度对居民获得感和幸福感具有正向效应。只有切实解决民生问题，实现学有所教、病有所医、住有所居，才能提高居民生活满意度，提高居民幸福感。进一步说，居民享受并受益于改革成果，获得感强、幸福感强，也会在一定程度上增加其对未来的信心，提高未来生活的期待值，进而影响居民主体行为。从一定意義上说，无论是推进新型城镇化建设，还是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，都贯穿着切实关注民生、重视民生、改善民生、保障民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。

（二）环境感知模型的建立与评价

针对环境感知，我们建立了包含3个潜在变量和9个观测变量的理论模型。通过构建路径图，AMOS软件运算，经过数据处理和模型修正，得到了配适指标均达到拟合标准的评价模型（图2）。

在显示的模型中，生活环境、基础设施满意度是影响农村居民环境感知满意度的直接因素，直接效应分别为0.24、0.38，均呈现正向效应。其中，基础设施满意度的影响效应更大一些。居民生活环境和农村基础设施建设两大影响因素，涵盖了水电路讯等多方面，不仅影响居民的基本生活，还影响农村精神文明建设和农村的经济发展，更是城镇化建设关注的焦点。

在潜在变量生活环境满意度中，污水处理、垃圾处理、绿化改造、厕所卫生满意度与生活环境满意度的因素载荷分别为0.61、0.55、0.53、0.66，表明生活环境满意度对这四者均存在正向效应，且其回归系数都比较大，比较而言，厕所卫生满意度的效应最大。交通便利度、通讯设施、文化体育设施满意度与基础设施满意度之间的因素载荷分别为0.56、0.56和0.54，说明基础设施满意度对三者都具有正向效应，且影响系数无显著差异，即受访者对三项指标变量的满意度与基础设施满意度之间的关系是比较一致的。

获得感、幸福感与环境感知满意度之间的因素载荷分别为0.48和0.67，表明环境感知满意度对居民获得感和幸福感具有正向效应，二者相比，对居民幸福感的效应更大。通过上文分析得知，环境感知满意度不仅影响农村居民的生活，还能够在一定程度上促进农村经济的发展，推动农村发展进步。改善农村环境，加大基础设施建设力度是新型城镇化建设、统筹城乡发展的基础。因此，要加强农村环境治理，提升公共服务水平，推动农村公路、通讯、水电煤气等建设。

四、对策建议

从河北省的研究结果看，新型城镇化建设仍存在诸多问题。这些问题都关系到人民群众的基本生存和发展问题，理应得到政府及社会各界的关注与重视，推进河北新农村建设的举措也必须提上日程。

（一）丰富渠道增收入，返乡创业建家乡

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径。调查结果显示，农村居民家庭的年收入较低，主要来源于打工或务农。随着教育、住房等日常支出的加大，居民经济压力也随之增大。增收是发展农村、改善居民生活的必由之路。对于促进居民增收，一要推进农业供给侧结构性改革，增加居民经营性收入，发展生态农业和乡村旅游;二要促进居民就业创业，拓宽居民就业渠道，支持居民创业创新。

（二）基础设施全面建，管护机制要明责

加强农村基础设施建设，是脱贫攻坚的有力支撑，更是实现新型城镇化的重要举措。政府部门应以乡村振兴战略为基本要求，进一步增加民生工作的投入力度，要认真做好规划编制，加大资金整合力度，集中开展道路质量改善、网络大范围普及、文化体育设施建设和维护等工程，鼓励引导社会资本投向农村基础设施建设。

（三）教学改革跟时代，政府扶持壮师资

农村教育在农村发展中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，农村教育的直接目的是为了实现社会主义新农村建设。教学设施落后、教师素质不高、教育资源分配不均等问题层出不穷，农村整体文化水平偏低。切实提高农村文化教育水平：一要加大对农村教育的投资力度;二是加快农村师资力量的建设，提高教师的收入，鼓励更多大学生和优秀教师到农村任教;三要提高教师队伍素质，加强农村教育的科学管理水平，农村教师队伍素质的提高是关键。

（四）财政投资助医疗，优惠政策引人才

在广大农村尤其是欠发达地区的农村，医疗建设仍然存在问题，难以满足就医需求。针对农村医疗建设存在的问题，需从以下方面着手：一要调整财政支出结构，将农村医疗费用全部纳入预算支出范围，提高农村医疗卫生费用在农村公共产品中所占的比重;二要积极引导医学人才流向农村，提高医护人员的专业素养和服务意识;三要农民自身积极主动加入新农合，政策的有效实施不仅靠政府，更在人民的主动性。

（五）养老孝老全民知，老人参保全家乐

农村养老保险制度没有普及，老年人的基本生活还不能得到有效保障，仍然以家庭养老模式为主。我们要攻坚克难，保障农村老人老有所养、老有所依：一要优化税收结构，对农户实行减税和免税政策来保障农民收入;二是向社会筹集资金用于对农村家庭的经济补助;三要建立和完善农村养老保险制度，增加对收入水平较低且无力缴纳养老保险金农民的养老补贴。

（六）保障住房政府帮，百姓安居不是梦

农村家庭以水泥平顶房和砖瓦房为主，且大部分农村住房未进行统一规划，村民对于保障性住房也不甚了解。保障性住房现已成为农村扶贫工作中的重点和难点，成为实现全面小康的拦路虎和硬骨头。一要基层政府拥有适量的廉租房，以确保新生的无房户、危房户和贫困农戶得到及时有效的救助保障;二要从满足保障住房需求入手，加强农村保障性住房建设;三要以集中建设的农村廉租房或类廉租房带动和巩固精准扶贫成果。

（七）全民参与互监督，美丽乡村靠大家

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。为切实保障农村走上文明发展的道路：一要加强教育，营造农村环境卫生整治的良好氛围，提高村民的环保意识;二要全面治理，确保农村环境卫生整治不留死角，集中清理村内、村外的柴草堆、垃圾堆，清除河道、河沟内多年积聚的垃圾渣土，及时清运处理建筑垃圾，杜绝乱倒行为;三要有序开展绿化美化工作，在村内空闲地、废弃地等栽植或补植果树。

参考文献：

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作者单位：

河北经贸大学数学与统计学学院