斯杭燕

[摘 要]党的十九大要求国有企业做好内部监督工作，处理好纪检监察与内部审计工作的整合，在推动国有企业健康发展，能维护国有资产安全的同时，塑造廉洁高效的生产环境。文章联系实际，以我国国有企业为切入点，分析整合纪检监察与内部审计的措施，深化国有企业体制改革。

[关键词]国有企业;纪检监察;内部审计

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.139

现代企业经营活动中均有内部审计工作，因此做好内部审计工作成为当前推动企业健康发展的主要因素。同时，企业纪检监察工作还影响着企业健康发展及国有资产的安全。在国有企业改革背景下整合纪检监察与内部审计工作，全面发挥两者优势，才能推动国有企业健康稳定发展。

1 国有企业纪检监察工作的重要性

党的十九大报告作为一份纲领性文献，闪耀着马克思主义真理光芒，体现以习近平同志为核心的党中央的崇高理想与务实作风。纪检监察要秉承习近平新时代特色社会主义思想，将贯彻十九大精神作为当前与今后的主要政治任务，做好常委会班子建设，组织与带动纪检监察干部学习与贯彻十九大精神，落实从严治党的战略部署，推动面治党向着纵深发展，争取早日实现“四个支持、三个支撑、两个走在前列”。

纪检监察机关全面落实党的十九大精神，将思想与行动统一到十九大精神，遵循党章，做好党的建设。树立牢固的“四个意识”、增强“四个自信”，保持思想、政治及行为上与党中央高度一致。树立坚定不移的反腐目标和行动，夺取反腐败斗争的伟大胜利。同时积极推进监察体制改革，持续深化转化职能与作风，监督检查党的基本路线、方略及理论的落实情况，维护党中央权威、保证政令通畅，打造一支让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。

2 纪检监察与内部审计整合的必要性

2.1 提高违纪案件查办效率

国有企业纪检监察工作的主要案件就是经济案件。经济案件与财务会计工作存在紧密联系，需要财务会计通过审查信息明确证据，整个过程中要发挥内部审计的职能，协助纪检监察部门完成经济案件的查办。

案件查办时内部审计部门核算经济案件的案情，通过财务会计信息处理收集证据，主动配合纪检监察部门开展工作。特别是部分审计项目受到自身权限影响无法深入开展审查，这时审计部门可以将掌握的线索移交给纪检监察部门，请求其继续查证，掌握证据并维持国有企业经营管理中党纪政纪的权威性。

2.2 构建完善惩防腐败体系

国有企业改革环境下，部分国有企业领導干部受到利益诱惑，出现贪污腐败情况，直接影响到党风廉政建设及企业健康发展。反腐倡廉持续开展建立在惩防腐败体系上，可见，通过整合内部审计与纪检监察工作也是推进该体系建设的必由之路。

国有企业纪检监察部门内部构建完善的廉洁风险管理制度，并对企业关键岗位的廉洁性进行全面检查与评估，内部审计部门则全面测评廉洁风险管理制度的落实情况，并由此提出整改措施，持续完善廉洁风险控制体系。同时纪检监察部门则可以借助内部审计的经验，全面检查评价企业管理流程、业务环节等，准确识别领导干部行为是否符合规定，推动反腐倡廉建设。

2.3 提高效能监察的有效性

国有企业管理的主要内容就是效能监察，纪检监察部门负责这项工作，而各部门与企业管理人员则是监察的对象，同时监察中也包括内审部门的管理能效。效能监察的灵活性较高，且要求监察人员具有主动性，也可以进行跨部门监察。

内部审计部分工作内容与效能监察的部分内容重叠，因此监察部门可以借鉴内审工作的一些方法，内审则可以补充监察的不足，发挥专业特长有效开展效能监察工作，及时发现潜在问题。内审部门借助效能监察结构找出企业管理的不足，为内审计划编制提供依据，全面提升审计效能。

3 国有企业纪检监察与内部审计的整合措施

纪检监察部门负责整个国有企业内部监察制度的制定与发布，以期用制度约束内部人员，保证所有的个人行为都对企业发展产生无害化的推动作用，对国有资产进行保护。监察制度所涉及的方面很多，对企业内部各部门和机构有很强的约束力，规范了他们的很多经营和生产行为。

3.1 双方信息共享整合

国有企业纪检监察与内部审计工作都建立在线索和信息真实可靠的基础上，这样才能确保工作的权威性。但是两个部门的工作侧重点不同，因此获取信息的渠道也存在差异。通常纪检监察部门信息主要来自检察院、上级纪检部门、调研等，内部审计部门则通过财务信息审计、经济责任审计等获得企业经营管理方面的综合信息。整个过程中获得的信息对于双方而言都具有一定价值，因此两个部门可以建立信息共享交流机制，实现交叉部分工作内容的信息传递。

例如，纪检监察部门开展效能监察工作时，需要查阅被监察对象的年度审计结果，依据审计信息确定监察重点，促进工作效率的提升。内审部门进行领导干部经济审计工作时，可以向纪检部门函询审计对象的廉洁自律情况，并将其作为审计确认的重点。

3.2 双部门的协作整合

国有企业监督体系中可以制定并落实监督部门联席会议制度，通过联席会议强化各部门的协调、沟通，实现监督信息的全面利用并发挥监督合作的作用。

联席会议的组织召开者是纪检监察部门，因此会议召开时间由纪检部门确定，召集国有企业内部纪检监察部门、人力资源部门、财务会计部门等共同参与。整个联席会议上纪检监察部门全面协调各部门工作交叉的内容，强化部门合作。特别是纪检监察部门要配合内部审计部门，将重点监督项目通报给各部门，并进行审计讨论，制定已发现问题的防范措施。

3.3 有效融合工作手段

固有企业纪检监察部门主要承担纪律审查领导干部的责任，同时承担受理信访举报的责任。国有企业纪检案件大部分与经济业务存在关系，处理这类案件时内审人员显然比纪检人员更为专业，内审通过日常监督工作获得线索与证据，节省时间，提升纪检审查效率。内审部门开展审计业务时纪检人员则更为专业，可以产生直接效果。同时，考核领导干部时，共享双方信息，利用举报线索，审核人员发现审核之外的信心，全面评价人员业绩。具体审计时业务流程虽然完整，但借助举报可以发现诸如私签合同等情况。

3.4 共同塑造廉洁文化

强调提高党的自我净化能力，并在完善自我监督的基础上还原群众对党的监督，并以此为目标健全党和国家的监督体系，最大化实现国家监察体制改革范围，基于政治手段发现问题及时震慑，通过上下联动的架构对政府监督网络框架进行整合，使得反腐败问题无处遁形。还提出反腐败工作立法，推动国家治理体系进入现代化。

保证落实从严治党，根据习近平总书记的要求，将党的政治建设放在首位，坚持党中央权威与集中统一领导，与党中央保持一致，夺取反腐败斗争的最终胜利。做好作风建设，坚持以人民为中心，强化群众观念与感情，夯实党执政的群众基础。持之以恒，正风肃纪、惩治腐败、秉承“老虎苍蝇一起打”的原则，全面认识党面临的执政风险、改革开放的考验、市场经济风险、外部环境的考验，意识到党面临的精神懈怠的危险、能力不足的危害等，坚持战略定位，全面推进纪检监察系统，从严治党。

3.5 提高人员责任意识

国有企业需全面分析当前市场，制定完善的监督管理制度，有效规范工作人员的行为。提高纪检监察机构的监督管理水平，積极发现国有企业内部可能存在的违反制度规定的行为，制定针对性的管理措施，有效融合预防与治理措施，尽可能降低国有企业的损失。同时，深化不同部门的交流合作，确保国有企业可持续健康运行。

此外，采取措施提高纪检监察人员的责任意识。依据党中央对纪检监察工作要求，秉承与落实中央八项精神，抓住工作细节，重点查处国有企业现阶段存在的“四风”问题，即形式主义、官僚主义、享乐主义与奢靡之风。加强党内政治生活准则的执行力度，监督作风的整改情况。结合国有企业的特点改进工作方式，比如节日期间是国有企业不良现象的高发时段，要根据国家规定开展特殊时期的纪检监察工作。做好监督检查重大事故的工作，比如“三重一大”工作时，必须经过集体讨论并决定。发挥企业内部人员相互监督的作用，选拔具有廉洁意识的人才。

4 结 论

总之，国有企业纪检监察与内部审计工作侧重点不同，但双方可以互通有无，完善内部监督体系建设。同时国有企业要加大对违纪案件与腐败问题的查处力度，全面落实党风廉政建设工作，进一步规范企业的经营管理行为，发挥双方工作优势。

参考文献：

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