谢艳华

[摘 要]绩效评价作为一个新兴的行业，当前行业发展对绩效评价报告的质量评定尚无统一的标准，相关评价的方式方法及路径的科学合理性也尚未明确界定，评价动机、工作量的投入与收费合理匹配性等也缺乏经过科学合理论证的度量标准，行业发展中也难免出现报告质量、价值难以保证的情况。绩效评价工作质量和效率的提升，加强对第三方中介机构的引导、专业素质的提升、确保独立性等非常重要。

[关键词]绩效评价;效能提升;独立性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.110

绩效评价工作质量和效率的提升，加强对第三方中介机构的引导、专业素质的提升、确保独立性等非常重要。但是，绩效评价工作质量和评价效能的提升，绝不能仅仅依靠第三方中介。绩效评价工作从开始启动到最终形成报告的一系列过程中，涉及不同的相关方，各相关方的积极有效配合，共同努力，方能为形成高质量的评价报告打下坚实基础。

1 绩效评价工作存在的问题

1.1 委托方存在的问题

委托方对评价项目选择时，存在评价项目选择泛而不精、项目代表性不够，或为了完成绩效评价工作考核任务仅仅根据项目资金量选择，造成评价工作流于形式，评价效果不佳等情况。部分委托方对所选择的项目基本情况不清楚，评价动机、评价要求也不是很明确，造成评价方向产生偏离，绩效评价结果运用效果不佳。在对第三方中介机构的选择上，部分委托方没有结合具体第三方中介机构的情况来配对项目，容易造成第三方不能胜任相关项目的评价工作，评价质量不高的情况。部分委托方委托评价任务后，过程中关注较少，不能较好地对项目评价质量做到全程把控 。此外，在评价工作时间段的分配上，还存在时间分配不合理或时间过紧的情况，一定程度上给绩效评价工作造成困难。

1.2 被评价项目单位存在的问题

在现行管理方式下，项目单位的重视程度直接决定了后期相关工作的配合积极性。一般来说，负责人比较重视的情况下，工作配合度会比较高，也有利于项目评价工作高效开展。目前，部分项目单位对绩效评价工作的开展还不够重视，认识不够充分，有的还对绩效评价工作存在误解。有些单位人员还认为配合绩效评价工作是额外的工作任务，对绩效评价工作存在消极应对的情况。这些都会造成第三方中介机构开展绩效评价工作时，资料信息获取不够充足完善，对项目的沟通了解不够深入，最后导致绩效评价效率下降，报告质量受到影响。

2 绩效评价工作存在问题的解决对策

2.1 委托方存在问题的解决对策

委托方可结合目前绩效评价工作开展的现状及相关考核任务要求，区分一般项目和重点项目，分层设计委托评价要求。重点评价的项目可选择技术复杂、考核指标确定比较困难需借助第三方或专家的力量共同探讨交流的项目，或具有可举一反三有代表性的项目，或聚焦民生类的项目等进行开展。委托方在对项目基本情况了解的基础上，选择适合评价的项目，明确对应的评价动机和评价要求，避免评价结果无法应用或应用结果较差的现象，从源头上为提升绩效评价工作的效能、创造价值打好基础。

评价项目确定后，选择有资质、有实力、有经验的第三方的中介机构非常重要，尤其是对部分专业性、技术性等要求高，行业性特点非常强的项目。建议委托方综合考虑各中介机构具有的专业技术力量，实际开展过的已有的同类项目经验，历史的项目评价报告质量等因素，进行合适的中介机构选择，避免因中介机构人员对项目不熟悉，导致评价方向偏差，评价结果不准确等情况的发生。

评价工作开始前，建议积极组织项目布置会，对项目单位、中介机构分别提出明确的工作要求。评价过程中，对评价方案中的关键指标体系设计、指标权重、访谈提纲设计、问卷问题的设计、问卷调研的开展方式等组织项目单位进行充分沟通和探讨，或通过方案评审会对上述关键点进行探讨，以避免评价重点产生偏差，评价指标设计不够合理，访谈调研不够接地气等而导致评价报告应用价值较低的情况。在项目工作开展的时间段划分中，用于确定评价方案的时间占比合理控制，以确保充足的时间对项目进行调研了解，对方案进行反复考量。评价方案确定后，报告阶段紧扣方案进行开展，给予一定时间进行数据的采集和资料的获取，形成报告后，对评价报告初稿进行审核，质量上进行把控，必要时可与项目单位共同探讨，求同存异，对有分歧的部分，在评审会上共同探讨。

建议委托方统筹考量整个工作开展的各项环节和所需时间，给予第三方必要的评价工作时间，若评价时间过短，容易造成资料获取不充分，对项目了解不足，进而影响评价方案和报告的质量。

2.2 被评价项目单位存在问题的解决对策

在新形势下，项目单位负责人需要不断加强单位各部门人员的全面实施预算绩效管理的工作意识，通过组织相关培训等不断学习领会新的工作要求，转变以往被动接受評价的工作状态，以主动积极的心态去面对绩效评价工作。项目单位人员要借助绩效评价工作来帮助梳理项目，以一个提高管理水平的有效契机的心态来面对绩效评价工作，对本部门相关工作进行一次系统的梳理，积极展示部门、项目的工作绩效，避免防止发现问题，隐瞒藏匿问题，规避问题的心态去面对绩效评价工作。

评价过程中，建议项目单位能与第三方评价机构进行积极主动的探讨沟通，以便更好地形成评价工作重点和评价思路，有助于设计科学合理的评价指标体系，如项目进场后，经过座谈或面谈等形式，向评价机构项目组简要介绍项目基本情况。项目对接后，可临时组建绩效评价工作配合协调小组，并落实相关工作对接人，职责分工明确。评价工作配合协调小组成员不仅限于财务，也不仅限于业务，财务和业务的共同参与和讨论能较好地避免评价信息的遗漏或缺失。

同时建议项目单位日常管理工作中将档案管理工作落到实处，做好相关项目资料的归类和存档，以及时应对各项工作的检查、评价、审计等要求，避免重复工作。

3 发挥第三方中介机构和专家在绩效评价中的作用

3.1 第三方中介机构的作用

第三方中介机构在接到委托任务后，应结合项目的具体情况，组建合适的项目组。项目组负责人应具备相应的专业水平和资质，并有良好的沟通和协调组织能力，以确保评价工作的质量。

项目组初步资料收集后，对项目资料进行研读，并召开一个方案前的探讨沟通会，对项目比较复杂，专业性高的疑难项目必要时请相关专家进行指导，形成初步的评价方案重点、思路、指标设计体系，为后期开展科学合理的评价工作打好基础。

科学合理的薪酬体系设计及相应的激励考核制度能够激发项目组成员工作积极性，从而有效促进项目评价报告质量。薪酬体系的设计要结合项目组成员岗位分工的不同、项目组成员本身的专业素质、在工作中的重要性程度，在项目开展工作中的所需投入的工作量来设计，让项目组不同成员均能充分感受到高质量的付出能得到高质量的回报。同时建议辅助激励考核制度，促进项目组成员共同努力发挥主观能动性，提高绩效评价工作质量。建议赋予项目负责人一定比例的浮动提成激励考核点位，可借助项目组成员工作考核表，对每个项目组成員的工作表现进行打分，根据打分结果确定具体提成考核点位，以便衡量项目组成员的工作质量和工作效果，以便项目负责人统筹项目管理进程、把控项目质量。

3.2 专家的作用

充分利用专家资源，尤其是行业专家的参于，对于提高项目评价报告质量有着重要作用。评审专家除了按照常规的评审要求对报告进行提问质疑评分外，建议发挥其在行业中的专家引领作用，以评价报告为契机，对项目开展过程中存在争议分歧部分进行答疑解惑。同时，发挥专家的引领作用，在以提高财政资源配置效率和使用效益，推动政府效能提升，加快实现国家治理体系和治理能力现代化的宗旨下，引导项目单位、中介机构共同进行开放性沟通探讨，探索具体可操作的改进建议和措施，提升项目管理水平，为第三方评价项目组成员提升评价水平提供切实有效的帮助。

参考文献：

[1]毛成银. 新预算法视角下下我国事业单位预算绩效评价存在问题及对策研究[J]. 预算管理与会计， 2017（1）：8-13.

[2]陈少飞， 李莉. 新预算法视角下我国财务管理存在的问题及对策研究[J]. 知识经济， 2017（16）：71-72.

[3]张洪颜. 浅析我国事业单位预算绩效评价存在的问题[J]. 行政事业资产与财务， 2017（16）：17-18.