张双力

[摘 要]随着我国供给侧改革的深入实施，以及按照中央有效去产能、去杠杆的经济发展战略，加强我国煤电厂的关停并转已经成为重要的改革之路。在我国煤电厂转型发展的当下，如何做好煤电厂职工的过渡工作，促进煤电厂职工更好地适应新的形势，以及优化分配煤电厂职工的去向成为重要课题。因此还要从实际情况出发，创新性地组织开展宣传教育与安置工作，达到教育与引导相结合，国家扶持与职业自主发展创业相结合。

[关键词]关停燃煤电厂;过渡时期;职工稳定;工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.114

1 引 言

随着中央持续推进去产能、去杠桿的经济发展战略，我国供给侧结构性改革不断深入，加快推进关停能耗、环保、安全不达标的燃煤电厂已经成为重要的改革之路。在我国电力生产转型发展的当下，如何做好关停燃煤电厂过渡时期职工稳定工作已成为关系社会和谐稳定的重要课题。文章从实际情况出发，创新性地提出思想政治教育与心理疏导相结合、国家安置与自谋出路相结合、教育培训与自主创业相结合的工作思路，以期探索出一条有效的、可操作的、可复制的路径，为构建和谐社会提供有效支撑。

2 关停燃煤电厂过渡时期职工稳定工作存在的主要问题

2.1 思想困惑的问题

关停燃煤电厂过渡时期职工出于明晰未来发展方向和未来职业定位的困惑，对前途有迷茫感，担心在未来的竞争中被淘汰，容易产生巨大的思想压力。职工之间存在比较心理，造成部分职工心理落差较大，存在着悲观失望的情绪。部分职工因离开工作岗位会产生离弃感，部分职工因离开熟悉的工作环境会产生失落情绪，部分职工对分流转岗存在期待观望的心理，这些因素导致职工的思想情绪波动较大，期待在燃煤电厂关停、转型分流中获得更多的利益。

2.2 利益诉求的问题

关停燃煤电厂过渡时期职工的利益诉求多样，不同职工的利益诉求存在较大差异，职工都期望在未来的工作、学习、生活中能够得到更多的保障，这些因素都直接或者间接影响着过渡时期的稳定。企业未能及时地对具体问题进行有效的澄清，导致谣言甚嚣尘上，影响了职工对当前形势的判断，导致职工的危机感增加，职工对企业存在着戒备心理。关停燃煤电厂很大程度上影响了职工的暂时收益，职工的工资、福利待遇、劳动保护、养老金缴纳、医保缴纳等存在短时期内难以保障的客观实际。职工离开工作岗位后存在后续劳动补偿金与安置保障金发放的问题，职工间会出现与同类型企业比较或者与社会其他企业比较待遇的心理，由于同类型企业和其他企业间存在的差距，造成的部分职工心中存在着落差和不满意的情绪。部分职工没能没能认清我国电力生产转型发展的长远趋势，过于纠结眼前的微小利益，没有兼顾长远利益，或多或少地存在对抗情绪。

思想困惑的问题和利益诉求的问题是关停燃煤电厂过渡时期普遍存在的问题。作为弱势群体的职工对未来工作、生活、学习存在着较大恐惧情绪，偶有外部信息就会引起思想波动，影响稳定。

3 影响关停燃煤电厂过渡时期职工稳定的原因

3.1 外部原因

（1）外部原因是影响关停燃煤电厂职工思想稳定的主要原因，尤其是我国能源行业进行大变革、大调整之际，各种政策变动因素较大，国家对煤炭行业、冶金行业、建材行业、钢铁行业的改革初见成效，对燃煤电厂的改革刚刚启动，燃煤电厂关停政策、职工分流安置政策没有统一标准，这些涉及关停燃煤电厂职工个人利益的问题是造成职工思想波动的根源。

（2）在“节能降耗、节能减排”政策驱动下，大型、环保、节能的发电设备陆续装备大型煤电企业，生产单位千瓦电量的煤耗标准持续降低，不断压缩传统小型燃煤电厂的生存空间，能耗、环保、安全不达标的燃煤电厂难以与大型电厂竞争。

（3）科学技术不断革新，促使光伏发电、风力发电的稳定性不断提高，核能发电技术的安全性不断提升，新能源发电与传统化石燃料发电的竞争不断加剧，造成燃煤电厂生存空间变得更加狭窄。

3.2 内部原因

（1）我国燃煤电厂的装机容量基数相对较大，部分燃煤电厂的耗能指标相对较高，生产单位千瓦时的煤炭能耗较高，导致发电成本高。

（2）部分燃煤电厂存在排放不达标的问题，对大气环境造成严重污染，企业治理环境污染费用高、经济负担重。

（3）由于发电设备生产工艺落后，存在部门繁多、人员冗余的现象，造成劳动力单位生产效率低下的问题。

3.3 其他原因

（1）在过去一段时间内，企业重经济效益、重产值的现象十分普遍，企业没有建立良好企业文化环境，企业没有与职工建立起良好沟通渠道，缺乏对职工的人文关怀。企业往往机械地执行上级政策，没能通过必要的思想政治教育工作，走访活动有效倾听职工诉求，导致职工的思想情绪不稳定。

（2）作为管理部门的党、工、团、青等部门工作，不能积极地宣传改制政策和意见，对安抚职工情绪工作不到位，对特殊困难家庭照顾不到位，造成职工心理产生情感隔阂，无形之中制造了矛盾，影响了稳定。

（3）在集约化、科学化、高技术的改革发展思路下，关停燃煤电厂内部职工安置需要一个较长的时期，对于那些长期在“体制内”群体，缺乏必要专业技术、不适应新形势，面临着淘汰，职工的思想容易产生波动，直接影响企业职工队伍的稳定。

4 做好关停燃煤电厂过渡时期职工稳定工作策略

4.1 科学制定行之有效的职工安置方案

做好关停燃煤电厂过渡时期职工稳定工作，首先科学制定行之有效的职工安置体系，科学制定关停燃煤电厂过渡时期稳定工作的方案，加强企业内部党、政、工、团各部门分工协作，在明确各部门具体职责的基础上，实现各部门之间密切合作、互相联动，做到及时地传递稳定工作信息，及时梳理可能存在的不稳定因素。及时了解职工的思想动态、工作动态、生活动态，提前做好职工的生活保障工作，开展“送温暖”“送爱心”“共产党员1+X帮扶活动”。充分借助信息化科技手段，借助微信平台、互联网站，与职工建立并保持有效的沟通渠道，利用互联网、微信平台及时发布国家的相关政策信息，第一时间解答职工提出的问题，从而有效地调动职工热爱企业、关心企业、为企业努力工作的热情，在企业内部形成特殊时期互帮互衬、和谐共处、以诚相待、团结上进的良好氛围。

4.2 加强政策宣传力度

做好关停燃煤电厂过渡时期的职工安置工作，要围绕着国家出台的职工转岗、分流、退养政策进行必要的思想宣贯工作。在符合国家政策的前提下，指定专人认真做好职工反映强烈的问题收集和汇总工作，有针对性地选择涉及大多数人共同关注的热点话题和热点事件，开展心理疏导，帮助职工从思想上、心理上接受燃煤电厂转改的事实，努力维护职工队伍的心理稳定，思想情绪稳定。要围绕职工关心的切身利益问题进行宣传教育，加大思想教育与政策宣传工作，切实增强职工转改工作的透明度，提高企业的公信力，在兼顾维护企业职工长远利益的前提下，促进职工转岗分流。企业要在充分审视职工合理诉求的基础上，围繞解决诉求和维护职工合法权益的关键问题，拿出必要的措施，狠抓落实，要确保责任到部门、责任到人、限期解决。

4.2.1 充分尊重职工知情权

提高关停燃煤电厂过渡时期职工稳定工作的质量，应当本着实事求是的原则。企业应在充分满足职工知情权的基础上，切实把国家的相关政策，省市出台的配套意见，以及基本的安置流程、安置方法与安置工作的相关标准告知职工。本着不欺骗、不隐瞒和不回避的基本原则，让职工对企业关停工作有一个清醒认知，了解客观现实、接受现实，加深对关停燃煤电厂各项工作的认识。

4.2.2 开展心理疏通化解矛盾

破解关停燃煤电厂过渡时期职工稳定工作的难题，有必要开展心理疏通化解矛盾。应当下大气力引导职工要敢于突破安于现状的思想，让职工充分认识因循守旧、怕担风险、等待观望、得过且过的消极思想带来的危害，调动企业职工想办法、谋出路的积极性，有效提升企业内部上下齐心、团结一致，战胜困难的士气，要让职工明白“绿水青山就是金山银山”的道理。让职工明白关停燃煤电厂对于国家环保、煤电资源的融合是有利的，对企业的长远发展是有好处的，是利国利民的好事。

4.3 加强思想作风建设

在关停燃煤电厂过渡时期还要加强思想作风建设，要针对企业职工的现实困难研究制定具体的对策，持续提高干部职工思想与作风水平。企业组织人事部门要研究量化考核体系，制定科学考核目标，加强对领导干部工作业绩、思想作风建设的考核，将领导干部满意度测评作为重要考核依据，更好约束干部履职尽责，有效推动关停燃煤电厂各项工作的顺利开展。

4.4 强化党风廉政建设

在关停燃煤电厂过渡时期，要不断加强党风廉政建设。纪检监察部门要围绕职工利益诉求、分流安置等工作全过程进行督查，要切实发挥纪检监察的作用，积极营造正风正气的工作环境。在关停燃煤电厂过渡时期尤其要注重密切联系党群关系、干群关系，要定期组织召开廉洁警示教育活动，提高领导干部的廉洁自律意识，营造清正廉洁的良好环境。

4.5 维护正常工作秩序

4.5.1 严格执行纪律的刚性

在关停燃煤电厂过渡时期，坚持企业管理制度的刚性原则尤为重要。各级管理部门要在狠抓思想政治工作的同时，狠抓企业管理工作，让全体职工坚守“没有规矩不成方圆”的规矩意识，坚持“两手抓、两手硬”。要在严格执行各类管理制度的同时，适时修编、修订、废止适合在燃煤电厂关停过渡时期的管理制度，用严明的制度来约束、规范、维护和激励职工的行为。在制度执行上，要充分维护制度的刚性，坚持“人人平等”的原则、坚持“公开、公平、公正”的原则，避免形成“队伍未乱、管理先乱，企业未乱、职工先乱”的混乱局面，让职工对企业失去信心。

4.5.2 发挥干部榜样作用

做好关停燃煤电厂过渡时期职工的稳定工作，要发挥干部的榜样作用。充分调动企业的中层及以上干部的能动性，促进煤电企业的干部带头学习相关政策，带动身边群众学习政策，让干部主动肩负起思想宣传与解释工作，帮助党组织主动化解职工的思想困惑，消除矛盾。

4.5.3 发挥群团组织、工会组织作用

在关停燃煤电厂过渡时期，要注重发挥群团组织、工会组织的作用。合理组织开展主题性活动，化解矛盾，维护良好稳定局面。企业全体党员要服从、服务于企业安全稳定大计，在思想上、行动上同党中央国务院，上级企业保持高度一致。围绕公司发展中心开展工作，正确处理好改革、发展、稳定之间的关系，把全局工作放在首位，不能从自己的小利益出发，服从组织安排，不能搞上有政策、下有对策。号召共产党员、共青团员要在勤奋学习上起先锋模范作用，永远站在时代前列，以不断提高自我、超越自我为目的学习意识，增强分析处理问题的能力。

4.6 不断激发职工干事创业的热情

4.6.1 激发主人翁意识

越是在企业困的时候，越能体现工人阶级先锋对的作用。在关停燃煤电厂过渡时期，要进一步激发职工的主人翁意识，要牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，善于运用党的方针政策，引导职工树立良好的职业操守，坚守“在岗一分钟，干好六十秒”的信念，站好最后一班岗。企业要关心职工生活，以情感人，在企业内部营造“同心、同力、同德”的良好环境。

4.6.2 组织开展文体活动

在关停燃煤电厂过渡时期，要经常组织开展各种文体活动，注重在轻松愉悦的环境气氛中陶冶职工的情操，培养职工树立正确的价值观，树立良好的道德观，提高员工的思想觉悟。要针对不同的职工群体组织形式多样的、职工喜闻乐见的文体活动，达到缓解职工的精神压力，化解矛盾的目的。企业在组织文体活动时，要统筹考虑和文体活动的连续性，良好的保持活动的节奏性和强度性，积极营造良好的和谐氛围，积极营造和谐稳定的局面。

4.6.3 提升企业凝聚力

关停燃煤电厂过渡时期是企业较为困难的时期，也是各种矛盾集中爆发的时期，企业应当本着以人为本的基本理念组织开展燃煤电厂的关停相关工作。要在企业内部积极营造关心职工、尊重职工的良好风气，灵活运用情感沟通手段，加强职工与企业的情感维系，提升企业凝聚力。企业要设身处地地帮助职工解决在生活上、工作上遇到的实际困难，在涉及职工工资、社会保险、医疗保险、家属安置等问题上，有效维护职工的合法权利。要让职工看到企业的诚意，逐步消除职工的防范心理，重新塑造职工对企业发展前景的信心，全面提升企业凝聚力。

4.7 提供多方位保障

在关停燃煤电厂过渡时期，必然要有部分职工选择自主创业，企业要在公平合理的前提下给职工提供不同选择，全方位拓宽职工自主创业的渠道。企业要设身处地地想职工之所想，谋职工之所需，给自谋职业的职工提供一切便利条件，提升自主创业职工的竞争软实力，让选择自主创业的职工能在社会上立足。企业要发挥企业的优势，积极主动地寻求工商、税务部门的政策支持。要发挥企业优势，积极寻求银行的资金支持，提供完善的支撑。要发挥企业优势，提供人力支持。

4.8 加强职工技能培训

在关停燃煤电厂过渡时期，要结合企业实际情况和职工技能情况，重点加强职工技能培训工作。要根据职工转岗分流去向，科学制订培训计划，强化对职工教育培训力度，组织相近岗位、相近专业技术练兵活动，提高职工“一专多能”素质，积极适应企业发展的需要，不断激发职工爱岗敬业、自觉学习、积极进取的意志品质。要根据具体诉求组织开展相关的技能培训活动，提高职工自主创业的成功率，摸索出一条适合职工特点的，具备燃煤电厂特色的自主创业道路，让离开企业的职工体现人生价值，更好地服务社会。

4.9 做好经济补偿工作

在关停燃煤电厂过渡时期，要特别遵重职工的工作权。企业要在尽可能的范围内给职工继续工作的权力，对因故不能安排工作的人员，要严格按照国家的法律法规和地方标准要给予必要的经济补偿。重点解决职工的实际困难，解除职工的后顾之忧，让职工感受到企业的关怀和企业大家庭的关爱。

5 结 论

在发电机组退出电网运行，燃煤电厂关停以后，做好职工分流安置、转岗安置工作，事关企业稳定、社会安定、家庭幸福，是解决关关停燃煤电厂过渡时期稳定工作的重中之重的问题。研究关停燃煤电厂过渡时期的意义主要在于在严格落实国家政策，合理地调配资源，有效促进燃煤电厂进一步实现转型发展，淘汰落后产能，有效防止国有资产流失，消除各种矛盾，维护和谐稳定局面。

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