祝锦霞，黄 鑫，方 妍，鲍海君

（1. 浙江财经大学土地与城乡发展研究院，浙江·杭州 310019；2. 浙江财经大学公共管理学院，浙江·杭州 310019）

近年来，浙江省城镇化率由2011年的62.3%上升到2016年的65.81%。与此同时，省内各县市的城中村改造、城市棚户区改造、商业地产开发项目也在如火如荼地进行。为满足市场对非农用地日益增加的需求及政府财政收入的提高，政府部门频繁通过征收农用地、拆迁居民楼等方式增加土地供给量[1]。为维护自身利益，这些被拆迁户和被征地农户通过上访、打官司、暴力抗拆等方式表达自己的利益诉求。据中国社会科学院、中国人民最高法院等权威机关调查显示，征地拆迁引发的群体性事件占每年全国因各种社会矛盾而发生的群体性事件的67%，征收拆迁行政诉讼案件在浙江省行政诉讼案件中占65%。各种矛盾的叠加使得由征收拆迁活动引发的矛盾不断演变升级，辐射至社会各个方面，背离了新型城镇化的发展要求。城市化是社会发展的必然趋势，据研究表明，未来10-20年我国城镇化水平仍将处于快速上升阶段。环杭州湾地区是浙江省经济发展和城市化进程最快的地区，人均收入步入中等收入国家水平，该地区的拆迁补偿标准也较高。但事实上，虽然这些发达地区的拆迁制度逐渐规范、补偿额逐步提高、社会保障制度也不断完善，拆迁过程仍纠纷严重、多发，甚至引发大量的矛盾冲突行为。地方政府期望通过提高拆迁补偿费用的方式缓解拆迁纠纷并未起效，一味提高补偿款并不能从根本上解决问题。……