摘要：伴随着经济的快速发展，我国的国防事业也进入了突飞猛进的阶段，国防高新技术不断列装一线部队，适应新形势下信息化战争，无疑对兵员的素质提出了新的要求。国家自2008年起，国防部由原来的社会征集兵员，首次把应届大学生，包括在校大学生作为征兵的主体对象，把做好应届大学毕业生的应征入伍作为“重中之重”的工作，从此实现了大规模征集高校大学生入伍的历史性突破。自2011年至今，每年都要召开全国大学生征兵工作专题会议，大规模征集大学参军服兵役为一项长期政策，以此来提高部队整体的兵员素质水平，掌握先进的技术，确保提高部队的战斗力。

关键词：大学生;参军优惠政策

一、政策背景

兵员征集任务面向高等院校，自2008年以后，我国18岁适龄青年总量持续减少的发展趋势，对高等教育发展、军队的兵员征集带来了很大的影响。随着适龄人口总量的持续降低，年度高考人数随之减少，高等院校面临着整体生源不足的局面。尤其是上海等一线城市更为突出。据新浪高考在线统计报告显示，2008年上海市高考报名人数10.8万人，2014年高考报名人数为5.2万人，7年时间总量减少5.6万人，减少了51.8%，加上近几年来，每年征集高校学生的比例逐年增加，以笔者所在的高校为例，2017年整个区的征集任务为210人，高校征集187人，社会征集仅为23人，平均到各街镇不到2人，所以征集任务的压力全部集中到各个高校。“征兵难”的问题越来越突出，也引起地方各级政府的高度重视，部分适龄青年参军积极性不高，报名参军的人数逐年减少，进一步加剧了“征兵难”的现象，给征兵工作带来了巨大的挑战，面对这一挑战，作为改革开放排头兵、创新发展先行者的上海，无疑在完成国家的政治任务方面绝不会掉队，在我国经济社会特别是教育事业日新月异，国防和军队现代化建设跨越式发展，为征兵工作改革提供了有力支撑。加强和改进征兵工作势在必行，迫切需要通过制定一个规范性文件，对现行征兵政策规定作出适应性、系统性调整改革，自2011年9月5日上海出台了《关于进一步加强和改进本市征兵工作的若干意见》这一政策文件，有效地缓解了上海征兵难的问题。

二、政策的分析

《关于进一步加强和改进本市征兵工作的若干意见》这一政策的实施，无疑对上海的征兵工作有了进一步的保障和政策依据，使上海的征兵工作走在了全国的前列。

（一）市征兵工作名列全国之首。

自《关于进一步加强和改进本市征兵工作的若干意见》实施以来，目前上海大学生新兵比例已连续六年攀升，达到近九成。数据显示，2012年上海征集的新兵大学生占比超过55%，2013年、2014年这一比例分别为57%和60%。2015年，国务院、中央军委首次下达征集大学生新兵70%的指导比例，上海当年征集大学生新兵比例达到71.9%，2016年这一比例达77.9%，2017年这一数字再次刷新为88.9%，连续第三年位居全国第一。

（二）提高大學生参军的积极性。

《关于进一步加强和改进本市征兵工作的若干意见》的出台，无疑对征兵工作显示出了亮点：一是对于征兵的主体来说，具有较好的宣传亮点和政策依据;二是经济待遇的提高，对西部地区的学生来说，绝对是个千载难逢的机会，一方面可以帮助完成学业，另一方面还可以拥有一笔创业资金。三是得到锻炼的机会;部队是一所大熔炉，不仅能够学到大学所未有的知识和技能，使之具有坚定的政治立场，过硬的业务素质，优良作风的现代化高素质人才。

（三）优惠的激励政策促使大学生顿笔从戎

自2011年实施《关于进一步加强和改进本市征兵工作的若干意见》以后，丰厚的经济待遇和落户政策的吸引力，使上海掀起了一股征兵热潮，主要有两类学生，一类是外地学生主要使江浙皖籍学生较多，也是历年来征集的主体兵员，另一类就是偏远或西部地区学生较多;江浙皖籍学生主要使看重可以落户这一千载难逢且困难重重的政策，而偏远地区学生则看重丰厚的经济待遇，对于落户政策他们认为就是落户上海了，其生活压力较大，希望能够回到原籍发展。故使这样的优惠政策，带着个人的小目标，促使在校大学生携笔从戎，

三、存在的危机与挑战

（一）重点高校大学生征集依然成为破解的难题。

通过近几年征兵工作的总结来看，目前的征集工作还是出现民办、高职的学生参军的多，公办参军的少，面对国内“985”、“211”等部属院校的学生，参军的积极性依然不高，缺乏参军的动力，认为自己通过在校学习的专业知识能力，毕业后完全有能力找到理想的职业，且待遇不低于在部队的待遇，更谈不上参军给予的优惠政策。

（二）大学生参军入伍动机功利化趋势发展。

笔者作为一名从事征兵工作的工作负责人，从事征集工作12年，从每年的征集过程中发现只有很少一部分大学生参军是为了报效国家，绝大部分为了国家或政府的优惠政策，以满足自身的物质需求;通过参军带给自己的自豪感和荣誉感远远超过献身国防的意识层面，入伍动机的功利化势必影响着征集的兵源。

（三）外省市学生家属无法享受军属待遇。

作为从上海高校参军的学生，具有较好的有待政策，而对于异地户籍在沪参军的学生来说，其家属无法享受政策的军属待遇，一是其当地政府不认同异地参军入伍人员，对其享受的待遇应由入伍所在地给予;二是作为高校参军入伍的学生，随着每年入伍人数的增加，学校无法保证到每名应征学子家慰问，使其享受应有的待遇;三是在经费保障方面，作为高校来说，在这方面无法给予经费保障。

（四）征集补贴存在差异性。

针对上海地区各区县之间的补贴存在不平等现象，以进藏兵为例，绝大部分区县按照上级文件执行，落实政策对到西藏等高原艰苦地区服现役的义务兵优待金标准按照本市义务兵及其家属优待金标准的2倍数额发放，而少数区县按照区内政策实施额外补偿，据了解最高金额相差10万元人民币，无疑对参军的学生来说使不平等，同样是到艰苦地区服役，却接受不同的待遇，使其心里产出不平等，制造社会矛盾。

四、建议与革新

（一）严格落实兵役法规政策，加大兵役政策宣传。

一是根据《兵役法》规定，每年 l2月 31日以前满18岁的男性公民，应被征集服现役;对未按照要求履行兵役登记的严格按照兵役法执行;二是加大宣传力度;处处营造“一季征兵，四季宣传”的宣传氛围，对兵役法规政策，各类优惠政策、相关待遇给予全面的梳理，通俗易懂，让学生和家长能够一目了然，算好政治账、经济账、待遇帐。

（二）建立领导责任制度。

一是领导高度重视征兵工作;建立以学校党委书记为征兵工作领导小组组长的工作机制，使其了解学校的征兵工作，对学校征兵工作经费、工作人员以及工作进展能够清楚;二是签订领导责任制;学校党委领导作为第一负责人，全面主抓征集工作，尤其是公办院校，对于完不成征集任务的院校，在学校经费、人员使用以及各类评比中给予限制，目前上海在这方面还是落实在会议上，没有具体落实在行动中。

（三）建立分类补偿方式。

目前上海高校征集的學生以外地生为主、农村的居多，以笔者所在学校来说，每年征集人数约40人左右，本地生约2-3人，且是郊区较多，建议建立分类补偿方式，尤其是对农村户籍学生、独生子女学生在补贴方式方面给予倾斜。

（四）强化教育引导，提升爱国意识。

1、加强大学生国防教育，使其教育不要流于形式，改变传统教育方式方法，采取形式多样的国防教育活动，使其参与其中，增强活动的感染力。

2、采取以身说法的教育形式;针对越来越多的优秀退伍军人，使其“请进来”，开展以身说法活动，让大学生切身体会到参军的优越性和自豪感;同时采取“走出去”，到国防教育基地、部队、红色教育基地等，在实践活动中引导学生树立国防意识。

3、开展军事体验日活动，一是开展好军事训练，使其体验真正的军事生活;二是开展好军事理论课，使其了解我国的国防力量，国防高科技以及国防新装备，通过提高自身素质，为祖国的发展强大贡献自己的力量。

五、结束语

面对形势多变，错综复杂的国际军事变革，我国的军队建设迎来了新的军事变革的挑战，如何迎接新的挑战，征集在校大学生，进一步优化兵员结构，是应对新时期军事变革、推进国防建设的重要举措。因此，如何科学有效地推进优惠政策，提高大学生的爱国意识、忧患意识以及参军热情，为民族的强大、国家的繁荣贡献自己的一份力量。

参考文献：

[1].《关于进一步加强和改进本市征兵工作的若干意见》，中共上海市委、上海市人民政府、上海警备区（沪委发[2011]24号文件）。

[2].刘 宇，新时期高职院校征兵工作问题和对策的思考，《晋城职业技术学院学报》2010年第5期 13-16。

[3].文/马晶晶，从当前高校征兵形势分析培养学生爱国情怀的必要性，《大东方》2016年第7期104-104。

[4]周国全，当代青年“入伍热"现象的成因分析，《山东省青年管理干部学院学报：青年工作论坛》2010年第6期 33-36。

作者简介：刘洪伟（1983.3）男，汉族，江苏徐州人，本科，研究方向：高等教育管理。