文/符敏，湖南应用技术学院

1 常德市经济发展现状

1.1 经济发展规模与水平分析

常德市的GDP总量2009-2017一路呈快速上升趋势，从2009年的1239.2亿元到2017年3238.1元，增长了1.6倍左右。增幅较大，但对比同省的长沙、岳阳、衡阳，总量及增长势头仍旧较缓。

对比湖南省发展水平较高的长沙市，可看出常德市GDP占全省GDP基本保持稳定的水平。2009到2017年间，平均保持在9.3%左右。长沙市GDP占省GDP比重基本保持在近30%左右，比重较为稳定，近几年增幅有所上涨。常德市GDP比重远落后于长沙市。与省外的邻居相比，2010年常德与宜昌、襄阳分别相差55亿和46亿，占比为3.5%左右，2017年常德与宜昌、襄阳的差距分别扩大了619和826亿，占比已接近或超过20%。

2009-2017年常德市GDP总量占省GDP比重

1.2 产业结构水平分析

2009 -2017年，常德市产业结构逐渐优化，第一产业的比重由2 009年的21%下降到2017的12.2%，下降幅度比较大；第二产业由42.9%下降为40%左右，降幅不大，基本保持稳定。第三产业由36.4%到47.9%，增幅较大据统计数据可知，常德市三大产业还是以工业经济为主导且呈上升趋势，三大产业发展比例协调，但第三产业仍需加大发展力度。

1.3 工业化水平分析

2009 -2017年，常德市工业化率处于38.2%-44.9%之间，工业化率水平不高，处于工业化中期起始阶段。对比湖南省工业化水平较高的长沙市和株洲市，常德市还是处于落后水平。今年以来常德市的工业化率有下降趋势，这与其城市定位要加大发展旅游产业有关。

2009-2017年常德市工业化率

1.4 城市化水平分析

随着经济的快速增长，常德市的城市化水平逐年加快，城镇人口由2009年236.21万人到2017的301.8万人，增长了65.59万人。常德市的城市化水平由2009年的38.3%上升到2017年51.6%，提高了13%左右。但距离发达国家70%的水平还较远。

2009-2017年常德市城市化率变动趋势

2 常德市经济可持续发展能力建设SWOT分析

2.1 优势分析

2.1.1 区位优势：湖南省“3+5”城市群区域发展战略将常德市纳入城市群中的一个重要节点且常德从国家发展主轴线的边缘纳入到了湖南省区域经济建设的中心。常德位于湘西北，地处长株潭“两型社会” 实验区、成渝经济区、武汉城市圈三大经济体之间的节点位置。常德是湘鄂渝川黔的交通枢纽，区位优势凸现。

2.1.2 资源优势：常德有“非金属矿产之乡”的美誉，也是全国知名的“洞庭鱼米乡”，淡水珍珠产量居全国首位；常德劳动力资源十分丰富，多年来一直是劳务输出大市；常德历史悠久，澧县彭头山遗址是常德的宝贵文化财富，桃花源更人们心驰的“世外桃源”。

2.1.3 经济发展优势：由第二部分对常德市GDP的整体分析可知，常德市GDP总量在逐年增长且占省GDP的比重居于前列。第三产业占本市三大产业的主导地位且逐年有所提升。虽其经济发展水平较东部沿海城市之间有一定差距，但相较与我国中西部地区城市，其水平均处于中上水平。

2.2 劣势分析

2.2.1 产业结构。第一是三次产业结构的不合理，第一产业所占比重高；第二体现在第二产业的梯次结构不合理， 烟草工业是常德的绝对支柱产业，但烟草产业与其他产业的关联度较小。第三是2009年县域规模工业增加值增速低于全市平均速度。所占比重也低，只有25%左右。

2.2.2 人才方面。常德市的人才缺失且现有人才流失率较高，特别是稀缺专业及复合型人才的流失。如此导致城市发展的核心竞争力受限同时也影响了经济结构的升级。随着近几年人才争夺战的开始，各省市为抢人才出台了很多的吸引政策，势必会影响到常德对人才的吸引力。

2.2.3 城市竞争压力 。在常德市的周边城市中，岳阳、衡阳等城市的基础条件与常德非常相像。尤其是岳阳，与常德同处湘鄂门户位置，也同样是湖南北部的中心城市，而岳阳的产业结构较常德更为合理，人均经济指标更高，常德在城市职能方面受到来自岳阳的压力相当大。

2.3 机遇分析

常德是目前的机遇体现在几方面：一是全面深化改革带来的积极变化正向纵深拓展。随着改革全面发力，特别是供给侧结构性改革的深入推进，与常德市相关的工程机械、有色金属、生物医药等行业的供求关系有望进一步改善。二是市场信心稳定向好的态势还将延续。全球经济继续复苏，主要国际组织普遍预计2018年全球经济增速将高于今年。国内经济已连续9个季度运行在6.7%-6.9%的区间，各方面预期大都较为积极。从全省来看，大部分市州都将经济预期增速定在8%以上。

2.4 威胁分析

如今常德威胁有交通区位缺乏优势，高速铁路还未建成，航空出行还不便捷，水运优势发挥不够，部分重大交通项目进展较为缓慢。县域经济实力不强，除市本级以外的7个县(市)普遍实力较弱、体量不大，没有一个县(市)进入全省县域经济前15强，与常德市整体发展水平不相匹配。新旧动能转换不畅，工业经济仍主要依附烟草产业，其他主要主导产业和新兴产业难以及时补位，培育新的工业增长点迫在眉睫，等等。

3 促进常德市经济可持续发展的举措

3.1 完善基础设施建设，为区域发展奠定良好基础

目前常德市的交通还不够便利，省内通行还不够方便，还没有高铁，新修的动车的速度也有限。到长沙一般需要2-3小时，节假日交通拥堵，通行速度慢，出行不够便利。所以规划和完善交通条件是实现持续发展的先行举措。此外，还得加大口岸建设，能够进一步促进常德的开放发展。

3.2 优化产业结构，促进产业结构升级

未来一段时期，常德市的第二产业仍有增长的空间，这将给常德市的可持续发展能力建设带来一定的压力。因此要着力推进产业主导，打造发展新高地。坚持产业发展的主导地位，着力扭转产业支撑不强、产业项目偏少的问题，不断作答产业规模，提高产业素质。另外还需培养和推动常德市品牌，做好品牌推介，推动优势产业，让优质企业，优质产品走出去。

3.3 加快人才培养与引进，提升发展新优势

“科技创新，人才为先”，当前常德洲市缺乏相应的专业人才，特别是高科技人才与专业技术人才。所以应加强“科技兴市”战略实施，大力引进所需人才。并且坚持抓好引人、育人、留人相结合工作，努力实现人才带动发展的局面。