【摘 要】 本文分析了当前非公经济领域党组织发挥作用存在的问题，针对问题提出了非公企业党组织发挥实质作用的实现途径：处理好党组织与企业出资人的关系；注重党务工作者的选拔任用；创新方法途径；完善工作机制。

【关键词】 党建；非公有制经济；党组织；实质作用

改革开放四十年来，非公有制经济蓬勃发展，在改善民生、稳定增长、促进就业等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。非公经济领域中的党组织作为党在基层的战斗堡垒，在传播党的大政方针、凝聚团结党员群众方面有着重要的桥梁作用，其重要性不言而喻。然而，由于种种原因，非公企业党建工作常常容易滞后于业务工作，特别是在新的时代条件下，非公企业党组织地位难以确定、基层党组织发挥作用弱、开展活动难等问题广泛存在。

一、当前非公经济领域党组织发挥作用存在的问题

非公经济领域相比其他领域的党建工作，在开展的过程中有着自身的特殊性，如企业自身的独立性、变动性和复杂性等，都对党组织作用的发挥提出了极大的挑战。所有这些问题，都需要我们进一步加强研究和探索。

1、对非公党建工作思想认识不到位

大多数非公企业的出资人都能很好地认识到党组织在企业中起到的助推企业发展、组织凝聚职工的作用，但是仍然有部分企业出资人和经理人对党建工作认识不足，对非公有制企业开展党建工作的目的、作用、意义没有正确的理解，存在“重效益、轻党建”的现象。认为企业有没有党组织、开不开展党建活动都无所谓，甚至持排斥、戒备的心理。或者表面上支持企业建立党组织，但实际上仅仅是用来应对上级部门的检查，这样必然给党组织发挥实质作用带来一定的难度。

2、党务工作者的素质有待提高

这方面的问题具体表现在：一是有的非公企业特别是小微企业由于规模较小、待遇不高、党员数量少，党务干部特别是党组织书记的来源匮乏，导致党务工作者的整体素质难以适应新形势、新要求，工作中时有“兼而不管”的现象；二是企业党务工作者大多数都由企业人员兼任，本身工作较为繁琐，难以花大量时间和精力从事党建工作，并且相对缺乏党建工作经验，对党的基本知识，组织活动程序不了解，导致党的工作与企业生产经营相脱节，存在“两张皮”的現象；三是部分中小企业实行家族化管理，缺少从事党务工作的独立性，企业主往往满足于生产经营，不重视组织党员学习，致使党员对各方面的知识学习较少，综合素质得不到提高。

3、党建活动经费制度相对滞后

由于党建活动经费的匮乏和制度建设的滞后，不少非公企业党建工作的运作还处于不规范的状态之中，一些非公企业党组织活动只能停留于组织党员开开会，学学文件，少搞或不搞活动，有的企业主借口经营困难，不仅分文不拨，甚至要求党组织少搞活动，经费个人自筹等，长此以往，许多非公企业党组织逐渐淡化组织观念，组织生活难以长久正常开展起来。此外，没有固定的党组织活动场所，也直接影响到了企业党组织作用的发挥。

4、企业生产经营状况直接影响党组织作用的发挥

市场经济的条件下，非公有制企业特别是小微企业本身就处于不稳定状态，市场抗风险能力较弱，特别是在当前经济下行的压力之下，一些非公企业经常出现歇业、停业、分立、合并的情况，员工流动性比较大，党员队伍很不稳定，组织生活也不够正常，弱化了党员应有的先锋模范作用；此外，非公企业党组织中党员成分构成复杂、流动性较大，对于转接组织关系存在推诿现象，这也进一步增加党建工作的难度，制约了党组织发挥作用。

二、非公经济领域党组织发挥实质作用的实现途径研究

由于非公企业的特殊性，与传统的基层党建相比，非公企业党建工作的开展和党组织作用的发挥存在着很大的差异性。因此，加强和改进非公企业党建工作，切实发挥党组织的实质性作用，需要从以下几方面着手：

1、处理好党组织与企业出资人的关系

企业出资人的理解和支持是发挥非公企业党组织作用的基本前提。因此，必须要争取出资人的理解和支持，构建新型的政商关系。针对部分企业出资人的顾虑，党组织要坚持合作原则，加强与出资人的沟通与协调，要建立定期约谈机制，宣传党建知识，帮助企业出资人解除思想顾虑。党组织要以企业生产经营为中心，把党的组织活动与企业的经营活动有机统一起来。根据非公企业的生产经营特点，有的放矢地安排党组织活动，保证企业良性、健康发展。[1]党组织要建立联系帮扶机制，及时掌握企业经营发展情况，帮助企业解决发展中难题，努力为企业发展营造良好的环境。

2、注重党务工作者的选拔任用，为党组织发挥实质作用提供组织保障

一是要通过公开遴选、招聘、组织培养等多种途径，不断加强非公企业党务工作者队伍建设，积极为企业推荐、输送、培养优秀党务人才，把政治素质强、发展能力强，兼通经济和党建工作的人员选配到非公有制企业党组织负责人或党务工作者岗位，保障其在企业的合法权益和合法待遇，调动其工作的积极性。[2]二是要定期开展党务知识的培训、企业经营管理培训，不断提高党务工作者抓党建促发展的能力。将党务工作者培训纳入地方干部培训总体规划，分类、分批对非公企业党组织书记、党务工作者进行培训。

3、创新方法途径，为党建注入新的活力

加强非公企业党建工作，切实发挥党组织的实质作用，只有找准活动载体、丰富活动内容，才能确保党组织的各项措施落到实处。一要注重引导企业健康发展。企业党组织要紧贴企业生产经营实际，坚持党的政治核心作用与尊重经济发展规律相结合，正确定位，使党组织和党的工作成为企业发展不可缺少的推动力。很多非公企业的发展实际表明，党组织围绕中心开展工作，主动作为，积极建言献策，一方面保证了企业发展方向的正确，能够按照党的政策要求和市场规律健康发展，同时也提高了党组织在企业中的威信和地位，党组织自身作用的发挥也得到了实质性的提高。二要注重引领企业文化。党组织应结合企业发展实际，引领企业打造符合企业发展需要的品牌文化和创业文化，引领企业塑造良好的“企业精神”，形成具有竞争力的“企业价值观”和“企业目标”，为企业发展注入生机与活力。[3]同时也要注重把党建工作与企业文化建设有机结合，通过创建先进企业文化，增强党的影响力、渗透力，为企业发展提供持久的内生动力。三要注重开展人文关怀。企业党组织要肩负社会责任，帮助企业构建社会责任体系，引导企业开展各种人文关怀和社会帮扶活动，达到凝聚职工、服务群众的良好效应，使党建工作焕发出旺盛的生命力，发挥更大的作用。

4、完善工作机制，为党组织发挥实质作用提供制度支撑

一是建立党建工作考核奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容；要把是否支持企业党组织开展工作，作为企业出资人评先评优和政治安排的必要条件。[4]非公企业参与重大项目建设，争取国家和省市县资金、技术、税收等政策扶持时，要根据非公企业党建考核情况，对支持党建工作的非公企业给予适当的政策倾斜。二是建立完善的經费保障机制。一方面加大非公企业的党建经费投入，另一方面，通过政策引导为党务工作者的成长进步预留发展空间，也可以在津贴、补贴上给予特殊的倾斜，探索研究非公企业党组织薪酬保障办法，进一步激发党务工作者干事创业的积极性和工作热情。三是要注重完善人才培养制度。抓好党员与生产经营骨干的双向培养，积极指导试点企业开展发展党员试点工作，不断壮大企业党员队伍。要积极发挥党组织联系人才的优势，把企业生产经营、技术攻关、研发产品和提高工作效率作为党员发挥先锋模范作用的主攻方向。另外，可通过多种形式和途径，如党员亮身份和职工技能培训、岗位练兵、技能比武、劳动竞赛等，进一步激发和鼓励职工的素质上台阶、技术上等级、岗位创佳绩，形成建功立业在岗位，凝心聚力促发展的良好合力，使党组织活动更好地服务企业发展。

党建工作是否有所作为，有所成效，在非公企业中最直接地表现为企业员工的工作态度、工作作风、工作效率、工作业绩。笔者认为，加强非公企业党建工作，使企业党组织发挥实质作用，必须要围绕和服务企业的发展，使党建活动与企业的发展深度融合。实践也充分证明，党建强和发展强是辩证统一的。非公企业党建工作只有紧贴非公企业的业务工作开展，才能有效破解党建工作与业务相脱节、“两张皮”的难题，才能为企业出资人所理解与支持，才能得到广大企业党员职工的积极响应，才能发挥出党建工作助推非公企业发展的有益作用。

【参考文献】

[1] 岳宴.发挥非公企业党组织作用对策分析[J].蚌埠党校学报，2014（2）.

[2] 张秀珍.非公企业党组织发挥“两个作用”面临的困难及对策[J].中共云南省委党校学报，2012（9）.

[3] 陈珏.非公有制经济组织党建工作问题研究[J].四川省社会主义学院学报，2013（6）.

[4] 张辉.非公企业党组织实质作用发挥问题的调研与思考[J].唯实（现代管理），2014（2）.

【作者简介】

米春明（1987—）男，山东泰安人，法学硕士，宁夏医科大学马克思主义学院讲师，主要从事马克思主义中国化研究.