贾永猛?陈树文

【摘 要】 公共危机的管理方式向合作治理的转变离不开多元主体的参与。多元主体包括政府、第三部门、企业和社会公众。该文结合多元主体各自社会职能，对各主体在公共危机合作治理中的功能进行了分析。

【关键词】 公共危机；多元主体；合作治理

一、引言

在风险、灾害、危机频发的背景下，公共危机事件对社会发展稳定带来了巨大的挑战和冲击，单一政府主体在应对公共危机的过程中显得越来越力不从心。随着参与公共治理的社会多元主体不断兴起，除政府之外的其他主体在公共危机治理中的作用越来越受到重视，因此公共危机管理方式向多元主体合作治理转变就成为了一种趋势。公共危机合作治理的多元主体包括政府、第三部门、企业和社会公众，促进各主体积极参与公共危机合作治理，需要对它们在其中的功能进行分析。

二、公共危机合作治理多元主体的构成

由于公共危机影响的广泛性，公共危机会涉及到包括第三部门、企业和社会公众在内的众多主体。因此，出于对自身利益的维护和社会责任的履行，社会各主体应与政府一道，发挥应有的作用，创造公共危机合作治理主体多元化的局面。

1、政府

维护社会稳定、促进经济繁荣发展是政府的基本职责。面对公共危机对社会秩序的破坏、对经济发展的阻碍，政府必须履行自身的责任，对公共危机进行预防和处置，使社会和经济恢复到正常的轨道上。由于政府的性质和在社会治理中的地位，在公共危机合作治理中，政府处于核心位置和扮演主导角色。

2、第三部门

第三部门是介于政府组织和企业组织之外，以提供特定公益性产品、发展社会公益事业为己任，以公益性、志愿性、非营利性和自治性为特征的重要社会组织。近年来，第三部门积极参与公共危机的治理，为公共危机合作治理营造了一个良好的局面。

3、企业

企业的生产发展与社会和市场密切相关，社会秩序的稳定和经济的繁荣发展是企业重要的外部条件，因此企业在承担经济责任的同时，也要履行社会责任。同时，有的公共危机本身就是企业造成的，企业更不能独立于公共危机治理之外，应积极参与公共危机的治理，与其他主体形成有效的合作。

4、社会公众

社会公众是参与社会活动、扮演一定社会角色的民众群体。随着互联网与社会生活的深度融合，社会公众中的一部分群体有了新的身份——网民。出于对自身利益的维护和社会责任感，社会公众积极参与公共危机的治理，同时由于网络信息技术的发展，为他们的参与提供了便利的手段和更多的渠道，进一步激发了他们的积极性。

三、多元主体在公共危机合作治理中的功能分析

1、政府

在公共危机合作治理中，政府可以通过国家强制力把公共危机对社会、经济造成的动荡控制在一定的程度，避免产生更大范围的波动；可以通过财政分配能力调动应对公共危机所需的资金与物质，为公共危机的治理提供资源保障；可以通过指挥协调能力促使人员的有效行動和合作，确保人员在公共危机治理当中得到有效配置；可以通过法律法规（尤其是应急预案）的制定与颁布，为公共危机的治理提供行动准则和行为规范；可以通过网络信息技术加强各部门、各层级和各区域之间的协调和合作，整合职能、行动和资源，发挥治理公共危机的整体效能。

2、第三部门

在公共危机合作治理中，第三部门可以通过自身独特的优势和功能发挥重要的作用。首先，第三部门往往是某一领域的人们基于共同的爱好和追求组织起来的，这样的第三部门在该领域中就具有专业优势。他们可以通过对该领域的长期观察与研究，对公共危机做出预警，并对公共危机的处置提出具有针对性的建议和对策。第二，第三部门可以为公共危机的治理提供人力、物力和财力等资源的支持。在公共危机治理中，第三部门可以集合大量的志愿者，筹集公共危机治理所需的物质和资金，为公共危机治理提供资源保障。最后，由于第三部门成员和机构分布的广泛性，可以以第三部门为纽带，通过网络信息技术开展公共危机的多行业、多区域合作治理。

3、企业

企业由于自身的条件和拥有的优势，能够在公共危机合作治理中发挥作用。第一，企业合法的生产经营和良好的安全管理可以避免公共危机的发生。企业在市场经济中通过提供产品和服务获取利润，它的生产经营活动和安全管理如果偏离法律、法规的要求，就会出现导致公共危机发生的可能性。第二，企业可以通过慈善活动，为公共危机的治理提供资金和物质的支持。在应对各种自然灾害和事故灾难中，企业捐助的资金和物质成为了政府抗灾救灾的有力补充。最后，一些企业具有某一方面的技术优势和生产能力，可以为公共危机的治理提供技术支持和产品设备支撑。

4、社会公众

社会公众在公共危机合作治理中能够发挥重要的作用。第一，社会公众通过提高自身的危机意识和危机应对能力，可以在公共危机中采取恰当的应对措施，降低对自己的伤害。第二，社会公众可以通过积极响应政府对公共危机的治理，贡献自己的力量和智慧。第三，社会公众在互联网传播平台上，可以通过传播正确、真实的信息，抵制虚假消息或谣言，净化网络空间，避免公共危机的扩大。

四、结语

在社会结构网络化的今天，不同社会主体之间联系越来越密切，公共危机的发生使每一个主体都不能独善其身，因此公共危机的管理要实现向多元主体合作治理转变。公共危机合作治理的各主体要结合自身拥有的资源和优势，发挥在公共危机治理当中的功能，消弭公共危机对社会的影响。

【参考文献】

[1] 张康之.论主体多元化条件下的社会治理[J].中国人民大学学报，2014，28（02）2-13.

【作者简介】

贾永猛（1990—）男，大连理工大学硕士研究生，主要研究方向：公共管理.

陈树文（1955—），男，大连理工大学教授、博士，主要研究方向：公共管理.