包红燕

摘要：乡镇土地规划管理是最基层的土地规划管理工作，通过科学合理对土地进行规划和管理，能够有效的促进地方经济的发展。特别是当前我国加大了城镇化建设的进程，用地指标较为紧张，这就更需要科学编制土地规划，为美好乡镇建设奠定良好的基础。

关键词：土地规划管理；耕地保护；土地管理

1 引言

土地利用总体规划是着眼于调控宏观经济运行和经济社会可持续发展的高层次、综合性的规划。但在过去很长一段时间里，我国的土地利用规划特别是乡镇一级土地利用规划由于缺乏应有的作用和约束力，主要原因是规划无力改变计划经济条件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善乡镇土地利用规划并付之实施。

2 开展土地规划管理与的重要性

近年来，随着我国乡镇人口的大批量转移流动，日益凸显出了乡镇土地规划管理的困境，在客观上需要优化整合人力资源和组织结构，确保我国各个区域土地资源的科学合理开发利用与整体布局的正确规划，而且土地规划管理在我国还不具备丰富的实践经验。

3 乡镇土地利用规划的任务和内容

根据《土地管理法》的相关规定：乡镇土地利用总体规划的主要任务是划分土地利用区，确定每一块土地的用途。乡镇土地利用规划是在县级土地利用规划分区的基础上落实分区界线和区内每一块土地的用途，进一步的指出乡镇土地利用规划要制定分区土地用途管制规则并统计不同用途土地面积。沈曙文认为乡镇土地利用总体规划的编制应进一步强调“四定”，即定量、定位、定性、定序，“四定”是乡镇土地利用总体规划四项不可缺少的内容。欧名豪认为乡镇级规划的重点应是在县级规划总量控制与用地分区控制的基础上进行详细的土地用途编定，但在用途编定时应避免把用途划分得过细，为市场调节留下足够的空间。在农用土地适宜性评价的基础上，综合考虑县级规划的指标安排及当地的自然条件和经济社会发展状况，对乡镇土地进行土地利用分区规划和研究探索。乡镇土地利用规划成果的重要表现是乡镇土地利用规划图，乡镇规划图是土地用途管制最基础的图件和直接依据，是规划任务和内容得以实现的重要工具和保障。然而现实中乡镇土地利用规划图编制水平总体不高，突出表现为数、图、表、文不一致等；由于规划操作性不够以及随意修改也导致规划内容和任务落实的不够理想。

4 做好土地规划管理的基本措施

4.1 建立健全的土地资源管理制度

土地资源管理是一项系统而复杂的工作，因此需要制定严格而有效的管理制度，并确定管理的重点和核心。应落实责任制，避免出现权责不清的情况。土地资源管理对于国家的发展有着非常重要的意义，因此应加强政府的宏观调控作用，促进土地的可持续开发和利用，进一步完善调控体系。采取有效措施减少土地资源的损失，有效保护可用耕地。

4.2 注重对耕地的保护

在土地规划过程中，需要重视对耕地的有效保护，严格管制农地和非农地的用途，从而实现对建设用地供应总量的有效控制，并进一步对乡镇用地规模进行制约，避免出现农业用地无计划及无约束的转化了非农用地的情况发生。在具体对土地规划用途进行管制过程中，可以运用规划许可证来对农地转非农地进行有效控制，避免各种以调整农业结构为名而大量占用耕地的情况发生，实现对耕地的有效保护。

4.3 加强土地资源开发利用的科学性

土地资源并非取之不尽用之不竭的，对于土地资源的管理也是十分复杂的，因此在开发和利用土地资源时，必须注重科学性和合理性，以推动可持续发展为前提，防止土地资源的浪费。首先，可以从提高技术方面入手，积极采用遥感技术、GPS定位系统等先进的技术。其次，从制度方面加以保障，严格预审制度，合理规划土地，提高土地的利用率。最后，在管理人员方面，转变旧的思想，培养与时俱进的精神和创新的能力，提高管理人员的综合素质和业务水平。

4.4 制定规范化的土地规划管理技术标准

在当前乡镇发展过程中，需要针对当前政治、经济和文化等各方面的实际发展情况来对乡镇未来的发展进行深入分析，并借助于先进方法科学进行土地规划的编制。对于整体规划要利用动态方法对共进行分解，确保在每一阶段都具有清晰的任务指标和可行的预案，保证在任何情况下土地规划都能够正常实施，更好的体现出土地规划的指导性。这就需要在实际工作中，需要相关部门及人员加大研究力度，制定出规范化的土地规划管理技术标准，并在实际活动中对该标准进行不断优化，从而形成成熟的土地规划规范。

4.5 优化土地管理

当前经济的快速发展对土地管理工作提出了更高的要求。在当前土地管理工作中，需要充分的遵守纪相关的土地方面的法律法规及规章制度，通过对土地进行有效调控，加大改进土地种植结构，实现土地的集中和集约化利用，构建完善的土地监管体制，确保土地规划的正常实施。同时还要充分的借助于先进技术来构建土地信息数据库，使其为土地规划管理工作提供重要的数据支持，为乡镇土地规划的正常开展奠定良好的基础。

4.6 强化监管

监管在当前乡镇土地地规划具体落实过程中，需要加大监管力度，积极引导全体村民共同参与进来。可以将各乡镇违法用地治理情况及违法建设整改效果列入当地政府年度考核，以此来调动各乡镇政府对土地管理的积极性。在对土地违规情况处理过程中，要具体参照相关规范，并加大对乡镇政府的监管力度，可以将耕地保护情况列入乡镇干部考核指标中，制定目标责任制，将具体责任落实到每个人头上，旦出现违法违规现象，则需要追究相关责任人的责任，全面的提升土地监察的权威性。通过对乡镇土地进行合理的疏通和堵截，以此来更好的推动乡镇土地规划的有效实施，实现土地资源的高效利用，促进乡镇经济的健康、稳定发展。

4.7 土地有序流转，确保农民利益

4.7.1 完善农村土地产权制度

要完善农村土地承包经营权流转制度，就需要深入推进农村土地产权制度，保障农民土地产权的排他性，保护土地流入主体的合法使用权，为有序推进土地承包经营权流转奠定坚实的制度基础。重点应进一步确立农民土地产权的主体地位，赋予农户完整的土地使用权权能，保持农村土地产权的长期稳定，深化农村土地管理制度改革。

4.7.2 農业适度规模经营

应以农业适度规模经营为指向加速农村土地承包经营权的流转，对促进农村经济大发展可谓是势在必行。

4.7.3 健全土地流转市场体系

重点应以健全土地流转市场体系为突破促进土地承包经营权流转。

4.7.4 管理制度创新

正确定位政府在土地流转中的导向作用，明确土地流转相关利益主体的职责，构建完善就业服务、社会保障等外部支持体系。

4.8 加大宣传力度，统一思想

土地资源是人类赖以生存的物质基础，更是农业发展的前提，与社会的发展和时代的进步息息相关，土地保护并非只是土地资源管理部门的工作，而是与每一个人都有着密切的联系。为树立土地保护的意识，全民参与爱护土地资源，必须加强土地资源保护的宣传力度，使人们从思想上意识到土地资源的重要性，并自觉地合理开发和利用土地。

5 结语

乡镇土地规划设计是一项很重要的工作，对发挥对城镇化道路的引导和调控作用，客观地讲，乡镇土地利用规划编制水平直接关系我国土地利用规划体系的牢固与否，对于自上而下编制土地利用规划及系统开展土地的调查、登记、统计、评价等工作发挥着非常重要的基础性作用。要全面建立健全乡镇土地规划管理机构，完善乡镇土地规划管理工作机制。

参考文献

[1]葛陈国.浅谈农村土地规划与管理中的问题及措施[J].中外企业家.2018（20）

[2]刘仙桃，李道兵.测绘技术在土地规划与管理中的应用[J].住宅与房地产.2017（36）

（作者单位：安徽永祥房地产土地评估测绘有限公司）