王彬彬

摘要：安全评价包括建设项目安全预评价、安全验收评价以及生产经营单位的安全现状评价、专项安全评价等。本文结合作者从业经验，主要对港口项目安全现状评价报告的审阅及实际应用做具体的论述，窥一斑可以见全豹，同时对其他项目的、其他类型的安全评价也有借鉴意义。

关键词：港口；安全现状评价报告；报告审阅应用

一、安全评价的一些基本定义

安全评价是以实现建设项目和生产经营等活动的安全为目的，应用安全等活动工程原理和方法，对建设项目和生产经营等活动中存在的危险、有害因素进行辩识与分析，判断建设项目、生产等活动发生安全事故的可能性及其严重程度，为制定建设与生产经营过程的安全对策措施以及进行安全生产监察提供科学依据。《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《危险化学品安全管理条例》和《港口危險货物安全管理规定》、《安全评价通则》等法律、法规和部门规章，都对安全评价具体情况进行或多或少的描述和规定。

安全评价包括安全预评价、安全验收评价以及生产经营单位的安全现状评价、专项安全评价等。本人从事港口安全管理十多年，审阅过上百件各类安全评价报告，本文结合自身经验，主要对港口项目的安全现状评价报告的审阅及实际应用做具体的论述。窥一斑可以见全豹，同时对其他项目的、其他类型的安全评价也有借鉴意义。

二、港口安全现状评价报告的内容与审阅依据

可以实际细化出各种检查要点50多点，以下不做一一阐述，只提出港口安评行业比较有针对性的介绍。例如报告格式中一个检查要点评价报告应出具安全评价的机构资质等级、有效期是否符合要求，就具体要查验安评报告中是否有编制机构的证书，实际甲级、乙级等资质、评价区域、对应的业务范围等，这里关于港口行业还有特殊性，因为安监总局2017年对甲级资质证书延续的各类文件中，港口码头不在作为单独的一个行业在业务范围里明确表述，因此为港口行业的评价带来了困扰，目前套用2017年以前取得过相关资质及从评价货种角度去看，业务范围内有化工石油的也得到行业主管部门认可其评价资质来做港口码头的安全评价；例如危险有害因素辨识与分析中应重大危险源辨识、计算、分级结果是否无明显错误，按国标GB18218《危险化学品重大危险源辨识》来说按R值重大危险源等级分为四个等级、《港口危险货物重大危险源监督管理办法》分为三个等级，所以辨识的时候都要依照相对应的法律法规来辨识；例如安全技术状况评价中的各种安全距离问题，也特别要注意根据项目的建设时间来找寻新旧国标的适应性。

三、简要介绍港口安全现状评价的应用

1、应用在企业安全生产过程中。如果把企业必做一个人，那么安全预评价就是产检、安全验收评价就是出生检查、安全现状评价日常的身体健康三年一度的全面专业体检。企业通过安全现状的全方位检查得出来的分析与结论，可以知道安全生产三要素的量化结果，人的不安全行为：例如员工违反安全生产操作规定，没有佩戴规定的安全防护措施等；物的不安全状态：例如大型用电设备接地措施没有做好，生产设施已超过使用寿命或者超过时间没有进行检查维修；管理上存在的缺陷：例如没有建立紧急事故处理流程，没有进行安全生产教育，没有进行消防演习等。企业的安全生产各个过程中要根据现状评价报告整改建议立即整改，根据安全生产对策措施进一步提高安全管理水平。

2、应用在行业管理部门监督检查过程中。目前行业监管部门当中有专业知识背景的工作人员缺乏，即使配备了专业人员，也需要第三方资质机构人员做专业的评价论断，有了三年一次的安全现状评价报告，一是能够符合法律法规的行业准入基本条件，二是能够提供给一线监管人员监管什么如何去监管的有效技术保障，三是对安全事故隐患的一次全面的摸排，评价报告通过科学标准化的方法，提高行业管理部门在监督检查过程中发现问题解决问题的能力，四是深度分析了受监管部门的危险有害因素、安全技术安全状况、安全生产管理状况、作业风险等，可以根据评价报告做重点监督检查与把控。

3、应用于各类事故应急过程中。一旦发生各类应急事故，除依据应急预案的展开应急救援外，安全现状评价报告各个章节也对应急抢救措施提出很好的参考应用，比如危险有害因素里分析里的各种各种危险性分析；安全设施、供电给水消防等配套设施、应急物资、周边可一图的应急救援力量的都有描述。

安全现状评价是相关企业安全生产的百宝书，其在安全方面应用的作用不言而喻。

四、目前港口安全现状评价的各种问题与改善建议

某省港口管理部门今年来做过安全现状评价专项大检查，检查了304家企业，16家安评机构出具的315本安全评价报告，查出873条问题，范围内大部分企业能落实企业的主体责任，按规定周期进行安全评价和备案，检查到的评价报告所涉及的评价机构资质等级、有效期符合规定要求，安全评价基本符合法律法规、标准规范的相关要求。但统计检查中发现的高频问题（出现频率超过全省企业总家数的10%）显示，评价报告格式不满足《安全评价通则》要求，评价依据缺失，危险有害因素辨识与分析、安全技术状况评价和安全生产管理状况评价内容缺失，评价结论模糊等问题突出，显示出部分评价机构对报告质量审核不严，部分安全评价人员对《港口危险货物作业安全评价导则》不熟悉、责任心不强等问题。检查中也发现了其他问题需引起注意，一是评价报告应处于三年有效期、企业应对评价报告中指出的安全隐患进行整改、评价报告和整改方案的落实情况应向港口管理部门进行备案等法定要求部分地区未有效落实；二是部分评价报告对评价范围和评价对象概况描述或评价不足，未明确周边企业、高压线、建构筑物、装置之间、道路等的间距和国家标准对照情况；三是部分评价报告未根据《港口危险货物作业安全评价导则》进行作业风险评价；四是部分评价报告未将发现的问题和隐患全部列入报告的隐患整改表，并提出明确的整改措施。

以上表明企业作为安全责任主体，安评机构编制安全评价报告，行业管理部门监管备案都有需进一步加强提升安全水平的空间。以下作为一名相关从业者对这三方的建议：企业作为安全责任的主体，安全评价报告不仅仅是企业为取得资质而必须做的，更有在认识和行动中把安全评价报告用起来，用到实际安全生产经营活动中，而不是把他当成古董一样束之高阁，它是百宝书是企业安全生产的好帮手，时常对照文本哪些安全条件要保持，哪些安全管理水平要提高，哪些危险因素要可控；安评机构作为安全评价报告的编制部门，除了进一步提高专业水平，编制水平，专家人员储备水平，更加不能纸上编制报告，起码在编制报告的过程中去企业现场3次以上（编制前、编制过程中发现问题、整改确认解决问题后），这样的报告才能符合实际更具有科学性；行业管理部门除了增强安全评价机构的资质条件管理、依法依规处罚外，还可以出台弹性更加足的信用管理办法，通过信用管理的模式对安评机构、企业进行惩戒与激励。

参考文献

[1]国家安全生产监督管理总局.安全评价通则[s].AQ8001-2007.

[2]孙国庆，樊宏泰.解读《港口危险货物作业安全评价导则》新标准[J].中国港口.2010（10）

[3]中国安全生产科学研究院、中石化青岛安全工程研究院. 危险化学品重大危险源辨识[s].GB18218

（作者单位：台州市港航管理局）