洪桂全

摘要：近年来，社会经济迅速发展的同时，我国的水环境问题也越发凸显出来，成了社会普遍关心的问题，进行积极全面的水环境治理十分迫切。“河长制”在水环境治理中起到的积极成效得到了实践认证，应积极进行推广了利用，文章将简要分析。

关键词：河长制；水环境治理；内涵；成效

水环境是人类生存环境的重要组成部分，是人类赖以生存的物质基础之一，加强对水环境的管理和保护，对保障人类社会生活十分重要。改革开放以来，我国的社会经济迅猛发展，与此同时暴露出来的环境问题也十分严峻，水环境问题整理更是十分迫切，实践证明，“河长制”对提高水环境治理效用具有积极作用，应加大推广力度，提高水环境治理的质量和效益。

一、“河长制”的内涵、发展和特征

“河长制”是指由国家的各级政党主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河长制最先开始出现于2003年，浙江的长兴县最先开始实行河长制，2006年，国家印发了《关于全面推行河长制的意见》的通知，2007年，江苏无锡太湖蓝藻治理项目中，‘河长制的成效受到认可，“河长制”也逐渐为大众所熟知，2017年，国家主席习近平在新年贺词中说道“每条河流要有‘河长了”，为全面实行“河长制”发出了号令，“河长制”在全国推广开来，据国家水利部统计，截至2018年6月，我国31省（市、自治区）已全面建立了“河长制”，全国共有乡镇级别以上的河长30多万名，村级河长76万多名，2018年10月，全国首个《河长制工作规范地方标准》和《湖长制工作规范地方标准》在浙江省发布了。

“河长制”具有鲜明的特征，能有效的促进我国的水环境管理：①责权明确。“河长制”明确指定了各级河道的负责人：各级党委、各级政府，并明确提出了河长的责任：领导和指导所辖区的河道及分工片区水域的生态环境管理和保护；②任务具体而明确。“河长制”要求河长对所管理河流、水环境进行严格的实地考察和研究，分析问题所在，并根据具体情况和问题制定对应的解决策略，“一河一长，一河一策”，促进水环境和治理。河长制实行三包政策，即各级领导包推进，地区包总量、部门包责任，把河道和相关水域环境的治理具体的分配到各个部门，有利于促进治理措施的实施和监督；③刚性考核。“河长制”设立了严格的考核制度，实行“一票问责”制，具有极大的威慑性，同时又灵活的设立了奖惩办法，设立了“河长保证金”，对在水环境治理中有突出贡献的给与奖励，没有对水环境进行治理也没有恶化的不奖不罚，对治理中没有效果，水环境还恶化了的给与惩罚，扣除专项金，这样，极大的提高了各级河长的工作积极性，对治理我国的水环境具有积极意义。

二、“河长制”的水环境治理中的效用

“河长制”实施后，对水环境治理发挥了积极作用，成效显著。

1、“河长制”促进了河流和水域的绿化活动

“河长制”采用的是“一河一长，一河一策”的治理策略，明确要求河长指导当地水环境的管理和保护，很多河长上任后，积极的对河流或相关水域两岸的生态环境进行改善，对附近的生态环境进行整治，比如增强绿化工作、有目的、分区域的强化绿化工程，极大的改善了河流沿岸的生态环境，对保持水土、防止水土流失等具有重要作用。

2、整治河流沿岸的违规水电设施建设

河流和相关水域周边的水利水电设施对河流和水域的生态环境、当地的水源保护和防洪工作具有重要影响，直接关系着人民的生命财产安全，“河长制”实施后，很多地区开展对周边的违规水电设施进行拆除，在建的责令停止施工，对引水式水电工程，在下游加建泄洪措施，对水库坝区存在安全隐患的地方进行除险加固，完善了当地的水电工程系统。

3、对河流和相关水域两岸的不合理开采工作进行整治

河流及两岸的采矿、采砂、堆砂等工作对河流的生态环境及相关地质条件具有重要影响，不合理的开采工程，会破坏当地的地质环境，进而造成河道堵塞、改道等，会产生泥石流、附近山体滑坡等地质灾害，降低河流的自然灾害抵御能力。“河长制”实施后，很多地方开始对河流对相关水域附近的人类活动进行专项整治，比如禁止无证采砂、禁止采矿作业、禁止在禁区内进行人类互动，对采砂坑进行恢复，清理特殊河道特殊地段的采砂厂，取缔不合理的采砂作业，在环境脆弱的地方进行植树造林种草，较好的改善了河道及相关水域的生态环境。

4对河流及相关水域的水污染进行治理

水环境治理中，环境污染整治是其中的重要内容，对河流及相关水域的水质、居民的生产生活都具有重要影响。“河长制”实行后，最瞩目的成效是极大的推动了水污染的治理。比如，很多地区的河长，积极的带动相关工作人员和地区人民开展河道的清污工作，建立专门的垃圾清理厂，调整当地的污水排放系统，加强污水处理厂的建设和管理，严禁工业废水和生活废水未经污水处理厂直接排入河流及附近水域，禁止水源地植被砍伐和生态破坏，并联合其他部门，积极促进当地生产方式的改变，发展生态农业、生态养殖，减少化肥农药的使用，采用一些生物工程措施对河流及附近水域的污水、臭水进行治理等等，有效的促进了当地水污染的治理。

5、加强了河道及附近水域的疏浚工作

我国是水资源大国，江河湖海众多，自然环境各异，很多河流不仅是当地的主要水源，承担着城市、城镇供水的重任，还对当地的水资源调节、灌溉、航运、养殖、供电等具有重大作用，河道是否合理，承担着当地的防洪抗洪工作，也关系着河流及附近水域能不能发挥最大作用，最大限度的为当地居民的生产生活提供便利，促进区域社会经济发展。“河长制”实施后，很多地方的河长对所辖的河流及分工水域进行了详细的考察研究、结合专家意见，对河道的合理性、实用性、存在的隐患及改善措施进行了分析，大力開展河道的疏浚工作，对不合理的河道积极进行改道等，极大的提高了河流及附近水域的服务能力。

6、加强了水环境、水资源、水生态的信息化管理

我国河流数目众多、流域广、辐射范围长，依靠传统的人工测量、人工测算、人工巡查的方法是不行的，“河长制”实施后，国家更加重视河流及相关水域的管理，鼓励区域采用先进的管理手段、管理方式提高河流的管理质量，所以很多地区在河长的带领下，积极推进水资源、水环境、水生态管理的信息化建设，增设了很多信息监控平台，引进先进的信息化管理系统，对河流及附件水域的流量、水质等各类水文信息、水电站的运行情况、水库的管理情况、防洪泄洪预警管理、防汛抗旱预警管理、河流干支流生态保护情况等等进行全面、持续的动态监测，为流域内的相关工作提供了数据支持和参考，促进了河流及附近水域水环境管理的信息化、科学化、高效化。

结语

水环境治理是生态环境治理的重要组成部分，我国“河长制”发展历史不长，却成效显著，对促进水环境治理和生态保护发挥了积极作用，文章介绍了“河长制”的内涵、发展、特征，并从六个方面详细叙述了“河长制”在水环境治理中的积极效用，文章的研究对推广和促进“河长制”更好的应用具有积极意义，值得重视。

参考文献

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（作者单位：鹤庆县辛屯镇水利管理站）