汪钦

摘要：近年来，建筑行业规模不断扩大，相关的制度也在不断的完善，对建设工程中的招投标行为进行规范，从而为建筑行业的有序发展奠定了坚实的基础，对于建筑行业中的不正当竞争行为起到明显的抑制作用。虽然建筑工程的招投标工作取得了相当好的成效，但在发展过程中还存在着一些问题急需解决，从而保证建筑工程招投标工作的顺利进行，对建筑工程的持续性发展起到积极的促进作用。

关键词：建筑工程；项目管理；招投标问题

1 引言

建筑工程招投标是施工单位通过法律规定的程序和方法吸引承包单位进行公平竞争，选择合格人员完成建设项目的行为。伴随招投标制度的建立，我国旧的工程承包发包制度逐渐退出历史舞台，对我国原先的经济秩序和投资环境也产生了非常重要影响。建立良好的招投标管理制度对于形成一个公开、公正、公平、有序的竞争环境有着不可忽视的作用，有利于推进我国市场经济体制的有序化和规范化，创造一个良好的市场经济秩序，制止在建筑工程企业中腐败现象的产生，建立公开透明，有序竞争的建筑行业竞争机制，保证建筑行业的健康、有序、稳定发展。但是，我们也必须提高警惕，由于我国旧的工程承包发包制度错综复杂，而新的工程招投标管理制度的法律法规还并不完善，导致建筑工程行业的交易成本太高，建筑交易市场混乱，影响了新的招投标管理制度的优良效果。

2 工程项目招投标管理中招投标存在的问题

2.1“最低价”中标执行标准混乱

实践中“合理低价”往往被曲解为“最低价”。建筑施工企业普遍反映“合理低价”不具可操作性，因为合理低价是一个很模糊的概念。对合理低价理解上的差异，使招标投标有暗箱操作的空间。

目前我市建设工程招标投标大部分不设标底，投标前或投标后均没有一个公正的机构来确定“合理低价”标准。评标委员会成员随机抽选，针对性不强，不确定的因素较多。评标时间很短，评标标准不统一、不透明。有的评委反映，除财政投资的项目外，评一个标大部分在2-3个小时内完成，根本不可能对较大的工程项目预算进行细致审核，从而确定其成本价。因此只看其投标价格的高低，按最低价中标，必然导致中标标准没有科学依据的问题。

2.2工程项目招投标管理过程不规范

目前我国还处于社会主义的初级阶段，在建筑工程招投标工作中相关法律建设还不完善，存有严重的人为干扰、不良竞争等现象，导致整个工程项目招投标管理市场的混乱。如在工程项目招投标过程中，一些招标人为了获得更多的经济利益，常常钻管理制度的空子，通过不正当手段获取中标资质，最常用的方式有陪标挂靠、串标等。除了企业之间的不良竞争外，过多的行政干涉也严重影响了工程项目招投标市场的规范性。在一些地区相关部门甚至进行地方保护，使用职权非法更改招投标的工作流程，这样投标人就不能凭借自身的实力获得中标，同时为实现建筑工程招投标市场的规范增加难度，给社会和国家带来严重的经济损失。

2.3代理机构资质无法保障

随着市场经济的不断发展，我国招投标管理中的监管方式也发展了转变，现在建筑工程招投标工作的具体操作都由代理机构来办理。在发达国家，对于工程项目招投标的代理机构有明确的法律法规来制约，由于我国还处于社会主义初级阶段，工程项目招投标管理体系还不完善，在建筑工程行业的招投标代理管理方面法律法规还不完善，无法对其行为进行严格的规范。在多数代理机构中工作人员的专业素质较低，严重缺乏工作经验，没有从业资质证书等，还存有一些代理机构为了获取更多的经济利益，便利用自身的关系投机取巧替投标人选择投标项目，这种行为严重损害了国家利益，阻碍了建筑工程招投标市场的健康发展。

2.4评标过程不规范

在整个工程项目招投标管理中，评标环节占据主要地位，对工程项目招投标管理体系的完善具有积极的促进作用。但在评标过程中，评标人员会受到各种因素的影响，很难做到客观、公正，严重影响了评标结果，变相损害投标人的利益，还会增长工程招投标工作中的贪污腐败风气。同时，在评标人员中，工作人员的专业素质低，在评标工作中很难做到从技术、法律及经济等方面正确对投标企业进行全方位地评定。

3 完善工程项目招投标管理的建议

3.1调整招投标专业结构，促进市场体系的发展

在我国建筑工程市场中，中小型施工企业占据了大部分的市场份额，这些企业的资质较低，在竞争愈加激烈的市场氛围中，这些企业由于规模、资金、技术等多方面的限制，为了增加中标机会，往往投机取巧、违法违规，严重影响了建筑市场的正常运行。为了改变这种现象，政府相关部门要调整工程项目招投标的专业结构，规范企业竞争行为，加强对业主发包的一级市场管理，还要逐渐做好二级市场管理和三级市场管理，扩大建筑工程招投标市场的容量，最终达到建筑市场供需矛盾的有效缓解。

3.2加强体系建设，规范招投标市场

随着社会的不断发展，建筑工程行业必须规范招投标市场的管理，加强工程招投标管理体系的建设，加强相关部门的执法力度，才能促进建筑市场的健康发展。在执法环节，有关部门必须提高工作人员自身的专业素质，按照法律法规及工程项目招投标市场竞争的公平、公正原则严格执法，加强对招投标企业的监管力度，落实责任制，确保工程项目招投标管理的每个环节都在监管范围内，防止贪污腐败现象的发生。

3.3提高评标人的素质

評标人专业素质的高低直接影响着评标的结果，直接关系着投标企业的经济利益。在组建评标委员会中，要对评标人员的专业素质进行严格的考察，防止因评标人员自身原因而影响整个评标工作的质量。除了用制度约束的方法以外，对公司内部职员也要加强培训，提高职员素质，以德换心，端正员工的工作态度，让员工有一种归属感，把公司的利益当成自己的利益，从而更好的为公司效力。在招投标完成后，中标人不可马虎，需要反复的审核招标人所给的工程清单，以免有所缺漏，一旦发现问题及时解决。如果生产时发现工程清单漏算或少算就会耽误时间，不能够保证工程的顺利进行，降低了工作效率，对双方都与损失。倘若中标者没有避免清单问题的发生，就需要中标者与业主好好沟通，必要的话采取法律手段，尽快的解决清单问题，不可为此延误工程的进行。

3.4完善招投标代理市场的管理

为了改善工程项目招投标代理市场资质不明、鱼龙混杂的乱象，必须对工程招投标代理市场进行严格的规范。第一，要提高代理机构工作人员的专业素质，企业要对工作人员进行定期的专业知识技能培训，组织工作人员进行社会工作实践，增强工作人员的素质，提高工作效率；第二，国家要完善工程项目招投标方面的法律法规，对代理机构进行严格监管，规范其行为；第三，相关管理部门要定期对工程项目招投标代理机构进行考核和检测。

4 结语

在建筑工程项目招投标过程中，做好工程招投标管理是提高建筑施工管理水平的关键环节，这对规范建筑行业竞争机制方面也有巨大的促进作用。对招投标工作的控制与管理关系着整个施工企业及建筑行业的经济效益。招投标是整个施工进行之前所进行的施工方与投资方的相互选择，招投标的选择是决定整个企业能否获利的先决条件。对目前我国招投标市场存在的问题进行分析，并且制定出相应的措施能够有效的促进招投标工作正常的开展。

参考文献

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[2]侯晓明，张同亿，许迎新.建筑工程设计招投标存在的问题及对策研究[J].招标与投标，2015

[3]余为红.浅谈建筑工程招投标管理中常见问题和对策[J].四川水泥，2014

（作者单位：安庆市皖宜项目咨询管理有限公司）