(湖南省委党校 湖南 长沙 410000)

领导科学决策能力，是一个基于科学发展观的全新的提法和命题。顾杰将领导科学决策能力界定为:“它是指领导者或领导集团能够按照科学发展观的要求，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展的本领，是领导主体实现科学发展观由理论向实践转化的一种本事、一种能力。”①正确决策既是领导者综合素养的集中体现，也是从整体上衡量和评价领导水平的重要标志。在我国的国情中，县级行政单位占大多数，在我国有2862个县级行政单位，这就意味着县级单位的行政领导也占据领导体系中的多数。所以要想提升行政领导科学决策的能力，提升县级行政领导的科学决策能力是关键。

一、影响县级领导科学决策的因素

(一)县域经济水平。每个县级行政领导在做决策的过程中都会考虑到该县的经济实力，如果该县的生产力发达，人民生活富裕，那么他的决策就会少受经济影响。如果这个地方的经济实力不强，人民生活比较困难，那么领导的决策更多的是关注民生，注重民意，考虑的影响因素也比较多，这样的情况下如何进行科学决策，就是要和该县的经济水平相适应，和该县的生产力水平相适应。每一个县级行政领导在做决策时都会考虑到该地区的经济水平，具体问题具体分析，如果脱离实际，就会带来很大的恶劣影响。

(二) 思想个性的因素。一方面,领导者由于对时局、政治形势的认识和分析有错误,在指导思想上出现“左”或者“右”的偏差,就会在大政方针的领导中发生问题,使领导决策陷入误区。另一方面,有些领导人在决策中高估自己的能力,凭经验领导,不能正确认识领导决策的复杂性和难度,自以为是,独断专横,不听从别人的意见。许多领导决策误区就是由这种思想意识、思想方法上所造成的。

二、县级领导决策的问题

(一) “胡子”“眉毛”一把抓。现在很多的县级行政领导在做决策时分不清轻重缓急，急于求成，既想有经济发展又想有社会和谐，最后是不分轻重一把抓。将很多的问题和决策都定位在自我判断上，把一些轻问题和重问题同时抓，最后的后果就是两者都没有做好。作为行政领导在决策的时候肯定要分清轻重缓急，分清什么是关键什么是重要。但是现在的县级行政领导往往决策时没有一个衡量标准，出现什么事情就解决什么事情，造成很多的时间浪费，也使得最后的执行出现很多问题。所以县级行政领导在决策的时候更应该分清重点和关键，切记“胡子”“眉毛”一把抓。

(二) “官老爷”当家。很多的县级行政领导对于自己的定位以及思想观念上都存在很大的问题。他们的官本位思想仍然很严重。虽然是在基层，但是他们是与群众直接接触比较多的行政官员，他们的一言一行都代表着政府的形象，也影响着民众对政府的印象。但是，很多的行政领导却把自己看成是“官老爷”，公仆意识和为人民服务的意识比较淡薄，不会主动接触群众，更不会为民办事，不走基层不下乡镇，坐在县城办公。如此决策给社会带来的危害是巨大的，造成很多的资源浪费。民主和公正意识被破坏，最后对于行政决策的有利执行也是非常不利。

(三) “老实人”心理严重。“老实人”心理就是指行政领导在岗位上无所作为但也没有犯错，也就是不求有功但求无过。这是现在很多的县级行政领导的一种心理就是不能出错。因此在县级行政领导看来，不作为远比作为要好，因为作为就会耗时耗力，犯错机会就比较大，如果不作为只能说明管理平平也并没有犯错，不会进行追责，因此这些县级行政领导在工作过程中，往往扮演着“老实人”角色，不去主动作为，都是执行决定。上级领导要求做什么，就去执行，上级领导需要什么就去呈报，就造成了县级行政导成为了没有主动性的“老实人”。

三、县级领导科学决策的原则

(一)人民利益至上原则。在我们社会主义国家,一切问题的决策,都必须遵守人民利益至上的原则,即“ 必须以合乎最广大人民群众的最大利益,为最广大人民群众所拥护为最高标准。”人民利益至上原则,是宪法“ 一切权力属于人民” 原则在领导决策中具体化,是决策者必须遵循的根本原则。邓小平同志提出,要把人民拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和归宿,讲的就是这个原则。无论是政治决策还是经济决策,是宏观决策还是微观决策,都同人民群众的切身利益密切相关,一定要把人民利益至上原则时刻放在心中。

(二) 集体决策原则。集体决策则是由领导集体做出并组织实施的决策。它应该包括两层意思:其一,是指民主集中制的集体领导原则在决策中应用。凡是事关全局和长远发展方向的重大问题的决策,应该由领导集体做出,领导干部个人不得独断专行;日常工作中具体的或需作紧急处置的问题,分工负责的领导干部个人就应该大胆决策,决不能事无巨细都拿到会议上讨论,以集体领导来掩盖自己的不负责;其二,是指发挥咨询参谋机构的作用。在现代复杂多变的巨大社会系统面前,任何一个领导干部个人的知识、经验和才能的作用,都显得极其有限,单凭个人决策而获得成功的可能性大为缩小。

(三) 全局考虑原则。作为县域的行政领导，在决策的时候是不能仅仅考虑一方面的因素，而是应该全盘考虑，既要考虑现阶段的国情也要考虑民众的需要；既要考虑经济利益也要考虑到社会利益；既要考虑到多数人的想法也要考虑到少数人的意见。全局考虑各种情况，将县域的经济实力、科技实力以及生态实力都全部纳入决策因素中去，这样才能真正地做到决策的合理性。

(四) 依法决策原则。自十八大以来，依法治国一直是我国党和政府的重要原则，因此，县级行政领导在进行决策的过程中必须做到依法决策原则。这个原则应该考虑两个方面，一方面是决策程序要合法。在我国行政决策有合法的程序，比如召开听证会、人大讨论通过、监督机构追责等一系列决策程序。另一方面是决策结果要合法。所谓结果合法，就是决策的最终结果要是为人民群众的利益服务，要符合广大人民群众的根本利益，实施起来是对人民生活产生较好影响的决策，如果是损害人民利益的决策就必须要停止实行。所以，依法决策也必须做到结果合法。

【注释】

①顾杰，论领导科学发展能力[J].中国浦东干部学院学报，2009(1):80.