陈璟亘

[关键词]“三会一课”;问题导向;党政工作

按照集团公司党委统一部署，库尔勒铁路建设指挥部党委坚持问题导向、目标导向，扎实开展“三会一课”质量年。通过深入两个党支部进行检查调研，召开三场党支部书记研讨会和党员座谈会、掌握了党支部“三会一课”制度落实情况，梳理出五个方面的不足，厘清了努力方向和实践路径。

第一，工作规范有差距。主要表现在：制度建设不规范，有的党支部制定的“三会一课”制度细化落实措施，原则性、空泛化要求多，落实层面的具体可操作的措施少;职能落实不规范，有的党支部对支委会和党员大会的主要任务掌握不清，召开支委会与召开党员大会的内容如出一辙，并且程序执行存在缺项、漏项、简化等现象。

第二，政治功能有差距。主要表现在：有的党支部对发展党员、党内评先等事项，缺少会议研究和组织党员词论表决等方面的记录;有的围绕党支部和部门工作，组织党员议事不够;特别是存在政治功能逐级弱化的现象，党支部大会内容“行政味”较浓，围绕落实支部大会决议、提高党员政治素质、增强党员先进性等方面做得不够。

第三，结合实际有差距。主要表现在：召开会议和组织党课学习中央和上级精神时，还有为学习而学习的现象，联系实际思考工作不够、进行自我对照检查不够;传达上级会议和文件精神，结合部门实际分析形势任务、研究具体落实措施不够，缺少引导党员开展针对性的讨论。比如，有的党支部把党员大会开成了传达会，念讲话、念文件，没有结合上级部署的重点任务对党员教育管理，没有对格库铁路建设重点工作提出具有针对性的建议。

第四，工作组织有差距。主要表现在：有的党支部书记党务工作经验不丰富，干好工作的意愿与能力不匹配，影响“三会一课”质量;有的“三会一课”形式创新不够，组织“三会一课”新技术不会用、用得少，上边念、下边听的现象仍然存在，缺少对党员参与互动的引导;特别是针对库尔勒机务段内燃组合库修建、库尔勒车辆段轮轴检修库改建、库尔勒站场扩能改造、阿尔金山隧道推进等建设任务重、党员岗位分散的实际，普遍采用面对面集中方式开展，党员由于路途往返距离远、时间长，参与积极性不高。

第五，责任落实有差距。主要表现在：一些党支部书记总以业务忙、任务重为借口，在抓党支部建设上投入精力不足;有的召开会议前不认真研究会议主题和内容，会议过程中不严格执行会议程序，而是在补会议记录上做文章，甚至有时以记录代替会议，“三会一课”制度落实打折扣，党支部书记职责落实不到位。

针对五个方面的差距和不足，指挥部党委突出问题导向，认真进行研究，立足抓基层、打基础、强基本，坚持靠制度规范、靠盯落实规范、靠指导规范、靠能力规范、靠考核规范，促进“三会一课”质量持续提高。

第一，建制度促规范。指挥部党委坚持从制度源头抓起，按照“制度管总、标准抓细”的原则，健全完善“三会一课”的基本制度，增强制度落实的规范性。一方面，突出制度管总的作用。系统梳理各党支部在落实“三会一课”制度上的普遍性问题，重点对照《党章》《铁路企业党支部建设纲要》《关于加强和改进党支部建设的实施意见》等，制定“加强党支部建设实施办法”，重点对“三会一课”制度進行了总体规范，条目式摘要列明支部党员大会、支委会、党课的主要任务和基本要求等内容，为党支部抓落实提供了制度支撑。其中，要求党员大会和党课每季度召开不少于一次，支委会每月召开不少于一次，内容重点突出“政治功能”，明确了党员大会“传达贯彻上级党组织的决策部署”等4项主要任务，支委会“讨论制定完成重要工作任务的措施办法”等6项主要任务，党课“以党性教育、理论教育、形势任务教育为主要内容”等要求。另一方面，细化“三会一课”落实标准。按照“三会一课”流程，逐个环节细化完善具体工作标准，确保按规矩开展组织生活。比如，针对党员岗位分布散、集中难，坚持严肃组织生活，明确了党员大会要有支部半数以上党员参加等标准;针对发挥领导人员讲党课的带头作用，明确了每年由指挥部党政正职至少讲一次党课或形势报告、副职至少为联系点党支部讲一次党课。

第二，盯落实促规范。紧紧盯住“落实”这个关键，强化“三会一课”基本制度的刚性约束。一是强化整改落实。结合《开展“三会一课”质量年实施方案》，对落实党支部“三会一课”制度和标准落实情况进行督查，对制度不健全、落实不到位的，责令限期整改，并将党支部落实“三会一课”制度作为工作例会的重要内容，由党委书记进行点名通报存在的问题。截至目前，共整改党支部会召开内容、流程与写实记录不标准，《党支部工作手册》《党员学习工作手册》填记不规范、不及时等6个方面的问题。二是开展重点攻关。系统梳理影响制约“三会一课”质量效果的普遍性和针对性问题，拟定了《发展党员工作》《听取党员汇报思想和工作情况》等9个重点攻关课题，组织各党支部对课题任务进行认领和攻关，并要求在规定的期限内形成具有指导意义、借鉴性强的典型案例成果。三是强化示范引领。以基础示范、功能示范为重点，扣造“三会课，示范党支部。在功能示范上，根据2个党支部“三会课，工作经验和优势，确定换届选举、发展党员、党员议事、特色党课等课题，分工打造示范样板。

第三，重指导促规范。针对2个党支部“三会一课”的特点，坚持各有侧重、分类指导，促进全面规范。一是加强对党支部“三会一课”指导。强化党委抓党支部建设责任，充分发挥指挥部党委委员作用，结合基层联系点制度落实，对分管范围内党支部“三会一课”制度落实和质量情况进行检查，党支部每月组织“三会一课”计划都要提报相关党委委员，党委委员对会议内容、程序、党课课件等进行审核把关，提出优化完善意见。特别是将党委委员深入联系点检查指导频次由每季度至少一次，增加到两月至少一次，参加联系点党支部“三会一课”，指导组织生活，促进“三会一课”的政治性、原则性、时代性、战斗性不断增强。重点解决各部日常管理工作任务重、精力投入不够、党建业务能力相对不足等问题。

第四，抓培训促规范。“三会一课”制度落实和质量关键在党支部“带头人”，对此，指挥部党委紧盯党支部书记队伍建设，在加强分类指导的同时，进一步加大对党支部书记的党建工作能力培创I}培养，为“三会一课”质量提高奠定基础。一是开展年度集中培训。年初将党支部书记培训列人干部年度培训计划，联系库尔勒房产公寓段重点对党支部书记开展集中轮训，采取业务辅导、模拟演练、交流互动、结业测试的方式，组织学习党支部基本制度、党支部书记任务清单等重点内容，强化党建基本功。二是开展专题培训。针对“三会一课”质量年工作开展专题培训，对落实“三会一课”标准、规范“三会一课”流程等进行系统讲解，有效解决不会干、干不好的问题。三是开展交流培训。利用日常工作例会等时机，选取3个“三会一课”典型案例，采取交流研讨、模拟演练、现场点评的方式，进行实作交流，提高实践能力。四是开展示范培训。以党课示范培训为切入点，指挥部党委书记以《坚持用习近平新时代中国特色社会主义理论武装头脑推动基层党的建设全面深人发展》为题，通过“讲解”“看图”等方式，为党支部书记、党员骨干30余人上党课，围绕“学懂弄通做实”标准讲解了党的十九大精神的重大意义和丰富内涵，引导党员立足岗位，为建设新时代一流库尔勒铁路建设指挥部贡献力量。

第五，嚴考核促规范。将“三会一课”制度落实情况作为党支部建设考核的重要内容，实行月度抽查、季度检查排序考评。其中，月度抽查，主要包括指挥部领导班子成员联系包保检查情况、各层面检查发现问题均作为考核依据;季度检查，主要是结合季度检查验收工作，重点对“三会一课”制度情况进行检查，并通过与党员见面了解、抽查提问、查阅资料等综合方式，验证“三会一课”召开落实情况。月度抽查和季度检查，重点检验“三一致”“三清楚”，保证制度落实不空转。“三一致”，即：计划安排与实际兑现情况一致、台账资料记录与党员了解情况一致、会议和党课内容与抽查提问结果一致;“三清楚”，即：党员清楚每次党员大会和党课内容，党支部委员清楚支委会和党员大会议程和结果，党支部书记清楚会议决定事项落实情况。将抽查结果与奖金收入挂钩。

通过采取“五个规范”的措施，所属党支部“三会一课”工作质量得到明显提高。

第一，党支部的组织力得到提升。通过目前党支部“三会一课”制度落实情况看，各党支部的主体责任和党支部书记的“第一责任”意识显著增强，能够主动对“三会一课”做出计划安排，议程更加清晰，内容更加充实，组织方式有所改进，特别是党员参与度明显提升。有的党员反映“现在召开党员大会有内容、有深度”“党课比以前‘提神了”。

第二，“三会课，的政治功能得到加强。通过规范基本制度，由指挥部党委对党支部“三会一课”计划安排和内容等进行提前把关，并到场进行过程指导，使“三会一课”由以往单纯的念文件、安排业务工作，转变为学习中央精神、解读上级决策部署、引导党员议事、共同商议工作落实措施等，政治功能更加突出，使党员的“第一身份”和“第一职责”意识显著增强。

第三，“严”和“治”氛围得到巩固。通过加强规范性的指导帮促、开展“三会一课”重点问题整改落实和课题攻关等措施，有效传递了“全面从严治党向基层延伸”的强烈信号，带动了党支部层面工作整体从严，鼓舞了党支部书记敢抓敢严的底气，激发了党支部委员“一岗双责”的能动性，调动了党员自我从严、我要从严的内在动力，党建工作严起来、落下去的氛围日益浓厚。