摘 要：近几年来，随着我国教育事业的飞速发展及高校内部的体制改革，在校大学生越来越多，高校校园非安全因素不断增加，高校突发事件呈上升趋势。高校校园突发性事件不仅影响了高校正常的教学、工作和生活秩序，还给社会的和谐稳定带来了巨大威胁，有的甚至严重威胁到了高校校园师生的人身安全和学校的周边安全。本文在阐释高校突发事件内涵的基础上，分析当前高校校园突发事件应急响应机制建设存在的危机意识淡薄、法律法规不健全、责任追究机制不完善、时效性欠佳等问题，并针对存在的问题， 提出了强化危机应对意识、建立健全相关法律制度、加强责任追究力度等措施完善高校校园突发性事件应急响应机制。

关键词：高校；高校突发事件；应急响应；机制

我国正处于经济快速发展的关键时期，也是社会矛盾集中、社会风险多、突发事件频发的时期。高校作为培养高层次人才的摇篮，高校突发性事件不仅会影响高校校园师生的教学工作、生活秩序、生命安全，甚至会威胁到社会的和谐稳定发展。高校校园突发性事件的层出不穷，引起了社会各界人士的高度关注，对高校校园突发性事件应急响应机制提出了更高的要求。但是，当前我国高校应急管理系统仍存在不足，缺乏一整套科学、高校、规范的应急响应机制，应急管理能力不强。因此，本文在分析高校校园突发性事件的内涵与特征的基础上，针对高校校园突发性事件响应机制的缺陷，提出了构建与完善高校校园突发性事件应急响应机制的建议。

1 高校校园突发事件的内涵与特征

1.1 高校校园突发事件的内涵

关于突发事件内涵的界定，国内外专家学者持不同的见解。有的学者认为，突发事件是指在一定范围内发生的，规模较大且对生命和财产构成严重威胁，对社会产生广泛负面影响的事件和灾难；荷兰危机管理专家Rosenthal 认为对社会既定的基本价值与行为准则产生严重威胁，并且必须在短时间与信息不全面的状态下做出决策的事件即为突发事件[1]。我国2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》规定：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件[2]。这是我国首次根据中国实际情况从法律的高度去界定“突发事件”的内涵，反映了我国对突发事件的认识。

根据上述对“突发事件”科学全面的界定，我们可以将“高校校园突发事件”概括为：由于自然、社会或人为原因引起的发生在高校校园内的，影响高校校园教育教学活动，给在校师生员工生命财产带来严重损失，对高校的社会声誉带来负面影响的突发事件。

2 高校校园突发性事件响应机制的缺陷

2.1 预测预警机制不完善

高校突发性事件预警机制是指高校为预防突发事件的发生，根据对内搜集和对外收集的信息资料，运用先进的信息技术及组织管理手段，对信息进行加工、分析、整理，并对苗头性和敏感性信息进行监测，对校内不稳定因素进行评估，对各类潜在的威胁、危害提前做好预防和警示的预警系统[3]。但由于理论研究起步晚、管理运行体系不完善、可操作性不强等缺陷，我国高校尚未形成完善的预测预警机制。

2.2 信息报告与发布机制不健全

信息报告与发布机制在高校校园突发事件中发挥着关键性的作用，不论是事前还是事中，一个健全的信息报告与发布机制是有效应对突发事件的前提与基础。但是，目前我国应急管理信息系统尚未完善，综合平台构建不科学、不合理，高校主动公布信息的意识不强，信息公布不及时，信息资源缺乏共享，发布手段落后单一，甚至对突发事件采取捂着、盖着的做法，造成信息发布时效性不强，失真性高，同时，由于高校部门与部门之间分工不明确，互相推诿，导致对上级的信息报告不及时，加大了突发事件处理工作的难度，减缓了妥善处理事件的步伐；加之一些高校没有建立有效的信息沟通渠道，缺乏与地方政府、教育行政部门、学生、家长的信息联动机制，与社会各界及学生等相关利益主体缺乏有效的信息沟通，往往使的高校在处理突发事件中处于被动状态。

2.3 决策指挥与问责未形成有效机制

高校突发性事件具有突发性和不确定性，这意味着高校需要面对不同类型的突发事件，相应的，应急管理也应不同，应根据突发事件的类型采取具有针对性的应急机制，这就需要高校要有一个权威机构对高校突发性事件进行统一决策指挥。然而，当前我国高校应急管理决策的组织体系不科学，普遍没有突发事件应急管理常设机构，缺乏应急管理专家决策咨询机构设置，对需要专家支持的事件，缺乏专家组的有效辅助。目前对高校突发事件的处理大多是临时成立的应急小组，或直接委派现有职能部门临时进行调控处理，各部门小组之间缺乏统一指挥，对突发事件的判断及才取的应急措施不尽相同，应急处置合作程度不高，综合协调能力不强，影响了应急处置的质量和效力。

3 完善高校校园突发性事件响应机制的具体对策

3.1 完善预测预警机制

要建立高校突发事件预警组织体系，首先要建立突发事件领导小组，加强各职能部门的协调、沟通与合作，迅速应对危机，对突发事件发生的可能性进行分析、预警；建立突发事件管理小组，对院级层面学生信息进行收集和筛选，或上报给领导小组，或采取相应措施提前进行干预。要建立高校突发事件预警信息体系，保证收集过程中信息传递渠道畅通，避免信息在传递过程中失真。要建立起多层次、全方位的预警咨询系统，有效保证突发事件预警机制功能的实现；要强化危机意识，对早期的警讯加以察觉并采取有效的措施组织突发事件的发生，将其消灭在萌芽中。

3.2 健全信息报告与发布机制

健全信息报告与发布机制，构建高效的综合信息平台，加强信息传送、交流和沟通能力，可以及时有效的发布相关信息，稳定学校师生的情绪，減少对学校师生的伤害。首先，要建立纵横交错、上下贯通、水平面广、灵敏高效的信息网络系统，针对高校突发事件发生与管理的过程、在校师生员工的行为反应及思想动态进行调查分析，建立健全应急信息搜集、报告、举报、传递和共享机制。再次，要完善突发事件应急响应信息发布制度，丰富信息发布方式，重视微信、微博的作用，加强信息发布、舆情分析和舆论引导工作，健全对相关信息的核实、审查和管理制度。最后，建立高校突发事件信息沟通机制，做好高校与地方政府、教育主管部门、广大师生及新闻媒体的沟通，快速有效的处理突发事件。

3.3 建立有效决策指挥与问责机制

要完善高校突发事件应急管理决策指挥与问责体系，建立责任明确的科学高效决策机制，建立能够对高校突发事件紧急处置全过程进行跟踪和支持的应急指挥系统。同时，明确高校突发事件应急处理部门的职责，明晰突发事件的问责程序，建立并完善高校突发事件应急管理问责机制，依据现有法律法规及高校相关规章制度，针对高校突发事件应急管理工作中，被动消极、怠慢、渎职现象突出的部门或个人进行严厉问责，对应急处理过程中，因执行不力，管理不善造成严重后果的部门或个人给予严重惩罚甚至追究其应有法律责任。

参考文献

[1]U. Rosenthal etc. Coping with Crises ： the Management of Disasters[M]，Illinois； Charles C. Thomas Publisher Ltd，1989.

[2]中华人民共和国突发事件应对法http：//www.gov.cn/zhengce/2007-08/30/content_2602205.htm

[3]孙丹.高校突发事件预警机制研究[J].燕山大学，2012.

作者简介

吴思（1995-），女，汉族，党员，湖南省邵阳市人，湘潭大学硕士研究生，研究方向：行政管理理论研究与实践。