俞燕

“郡县治，天下无不治。”

银保监会省、市、县三级派出机构如何设置，关乎高层所提出的“统筹金融管理资源、监管力量下沉”的要求如何落实，亦是在金融供给侧改革、推进普惠金融背景下的题中之义。

《财经》记者独家获悉，近日陆续下发的银保监会省、市两级派出机构的“三定”方案，勾勒出省（自治区、直辖市、计划单列市）、市、县监管矩阵和监管半径。

与银保监会机关部门设置不同，省、市两级派出机构对内设部门，皆分为功能监管、机构监管和支持保障三大类，强调对口监管的原则。“这是与以往监管机构改革最大的不同之处。”一位银保监局人士表示。

对口监管的原则亦体现在与金融监管局对接普惠金融的监管上。目前已有十余个省（自治区、直辖市、计划单列市）设立了金融监管局。随着“小六类”机构的监管制规权移交银保监会，具体监管权归于金融监管局，双方如何衔接监管，亦是当下亟须厘清的重任。

为此，银保监会在省、市两级派出机构增设普惠金融处室，与金融监管局进行对接和协调，使普惠金融的监管进一步下沉到地方。

中国社会科学院·上海市人民政府上海研究院研究员杨涤在接受《财经》记者采访时表示，金融监管力量下沉，有利于类金融机构和新业务不断涌现的金融业态的发展，但必须建立全流程监管链条和多部门联动机制，否则“监管下沉就无法真正实施”。

银保监会副主席王兆星3月9日在两会会场接受《证券时报》记者采访时表示，银保监会在制定“三定方案”和机构改革重组过程中，也在研究如何加强基层监管力量尤其是市县的金融监管力量，将与地方金融监管部门加强配合，加强对地方金融活动的监管。……