江玮

今年3月，欧洲理事会通过了在欧盟层面设立外国直接投资审查框架的立法。尽管一些欧盟成员国已经有各自的外资审查机制，但这是欧盟首次出台统一的外资审查规范。

根据这一法案，欧盟成员国和欧盟委员会将有权对涉及欧盟战略利益的外国投资进行调查并发表看法。新法将于2019年4月生效，此后欧盟成员国和欧盟委员会将有18个月的时间为执行这一机制做出必要安排，并从2020年10月起开始正式执行。

欧盟将以数据收录、信息交换等形式设立合作机制，对在关键基础设施、关键技术领域、关键原材料供应、涉及个人数据的敏感信息和媒体行业的外国投资展开审查。交换的信息内容包含，投资者身份、投资目标、投资者来自哪里以及哪个行业、投资额与资金来源、交易何时发生等。

这项立法还列出了欧盟赞助的、可能与安全和公共秩序相关的一些项目，比如卫星导航计划“伽利略”、科研创新项目“地平线2020”、跨欧交通网络和欧盟防务工业发展项目。

欧盟是世界上最受欢迎的外国直接投资目的地之一。在出台这一立法时，欧盟强调外国直接投资有助于增长和就业，但同时表示欧盟不是“天真的自由贸易者”，需要保护其战略利益。自金融危机之后，进入欧盟的外国直接投资对高科技领域的收购明显增长。当美国、瑞士、日本这些传统外国投资来源对欧盟国家的投资减少时，中国、巴西、俄罗斯对欧盟的投资呈却增长之势。

决定权仍在成员国