【关键词】公共服务  PPP项目  政府监管

【中图分类号】F283                            【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.015

PPP改革推行四年以来，在深度和广度方面都得到了巨大的发展。据财政部PPP中心发布数据显示，截至2017年12月，处于执行和移交阶段的项目（已落地项目）2729个，落地率为38.2%（即已落地项目数与管理库项目数的比值），覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域。近期，由于财政部92号文的影响，共计2407个项目被清理出库，而其中近九成是正处于识别与准备阶段的项目。

从表面上看，随着大量不合规项目被退库，项目落地率有望进一步提升。但要知道，该落地率是以签署PPP合同为标准确定的，实际运作及后续融资中依然困难重重。目前项目实际落地情况并不乐观，若以实际取得融资为标准，PPP项目落地率将不足15%，项目落地难的问题仍然客观存在。

PPP项目立项之疑

“提升公共服务水平”≠肆意、负债搞PPP。四年来，中国已跃居全球规模最大、最具影响力的PPP市场。当前，虽然在“量”的层面已然大幅提升了公共服务水平，但“质”的层面做得却不尽如人意。其原因有两方面，第一是地方领导官员错误的政绩观，急于超前发展，大量粗制滥造的PPP项目鱼贯而出;第二则是推高地方政府债务存量及隐性债务，超出财力可能铺摊子。基于此，PPP市场呈现出短期工程化、融资债务化、边界模糊化的“三化”现象。

法律政策制度适用障碍。一是PPP国家统一立法尚未构建，缺乏完整性与系统性。当前，我国PPP模式的运作缺乏专门的法律作为“顶层设计”，现行法律并未全面地涉及PPP领域形形色色的问题。……