王娟娟

工会是由劳动者基于共同利益而自发组织的社会团体，普遍以“保持或改善雇佣待遇”为目标，并作为劳动者代言人与雇主开展集体谈判和抗争。[1]教师工会的建立就是为了保障教师的基本利益，为教师争取更好的薪资报酬和工作环境，以促进教育行业发展。作为英联邦国家之一，南非虽然地处非洲，但完全承袭了英国的教育体制，并自成一体，保持着与欧美同步的高质量教育水准。南非教师工会的起源最早可以追溯到19世纪。研究南非教师工会的历史、职能、机制和影响，对我国高校工会的改革探索具有一定的启示。

一、南非教师工会的历史特性

南非金山大学教授杰弗里·伍德(Geoffrey Wood)曾指出：“工会是一种媒介，旨在解决工作环境权力不平衡问题”。[2]南非教师工会就是在南非民族解放和反种族隔离运动中诞生的。1879年，南非第一个黑人教师工会组织——土著教育协会(Native Educational Association)成立，该组织成立的初衷是为了解决当时黑人教师们普遍面临的“被边缘化”(Marginalization)和不平等问题。1994年，伴随着种族隔离制度的废除，南非教师工会的发展也进入了新的历史阶段，并逐步回归工会本质。

种族隔离(Apartheid)时期的南非教师工会带有强烈的种族隔离和两极化特征。白人政府当局要求教师依照种族、语言和地区成立或加入不同的工会组织。20世纪60-80年代，黑人教师工会在反种族隔离斗争中充当着“急先锋”，不断与白人当局进行抗争，积极反对《通行法》(Pass Law)和《班图教育法》(Bantu Education Act)，要求提高黑人教师待遇，实现与白人教师“同工同酬”。在长期的反种族隔离斗争中，包括教师工会在内的南非工会组织普遍形成了一种日益增长的共识，即“必须正面对抗政府，并在必要时勇于反抗”。这使得南非教师工会，尤其是以黑人教师为主的教师工会组织带有明显的“对抗政府”标签。相反，以白人教师为主的工会组织对待政府的态度则相对温和一些。

进入后种族隔离(Post-apartheid)时期后，南非教师工会开始转型，逐渐回归工会本质，致力于为教师争取更多的薪资报酬、改善教师的工作环境和促进教师行业可持续发展。但其自种族隔离时期延续而来的“战斗性”并未减弱，怠工、罢工、抵制和示威游行活动仍时有发生，这也给南非教育行业发展和教育质量提升带来了诸多挑战。

二、南非三大教师工会

南非民主教师联盟、南非专业教师联盟和南非教师联盟是南非目前最具影响力的三大教师工会组织，其他还包括南非专业教育者联盟(Professional Educators Union)和纳塔尔非洲教师联盟(Natal African Teachers Union)等数个较小的工会组织。虽然每个教师工会的组织定位、理念主张和发展历程不尽相同，但都承担着维护教师权益、提高教师专业化水平和促进南非教育发展的职能。

(一)南非民主教师联盟

南非民主教师联盟(South African Democratic Teachers Union)成立于20世纪90年代，是南非最大的教师工会，隶属于南非总工会①。现有会员25.4万，其中75%是黑人，15%是印度人，6%是有色人种，4%是白人。自成立以来，南非民主教师联盟就是教师工会中“好战派”(Militancy)的代表，善于采取威胁罢工、罢工和示威游行等方式，实现自身利益诉求或抵制、反对政府教育改革举措等。由于大部分成员是黑人，且与南非执政党政治关系密切，相较于其他教师工会，南非民主教师联盟带有鲜明的种族和政治特征。一些行为和举措有时显得过于激进，常忽略和损害了其他教育相关者，如学校、学生和家长的利益和诉求。

(二)南非专业教师联盟

南非专业教师联盟(National Professional Teachers' Organization of South Africa)成立于2006年，是南非第二大教师工会，由9个省级教师组织组成。现有会员3.8万，其中75%是黑人，20%是白人，3%是印度人，2%是有色人种。会员大多来自于条件相对较好的城镇学校。虽然黑人教师比例与南非民主教师联盟相同，但两个工会却有着不同的意识形态、政策立场和指导方针。比如，在种族隔离时期，学校校长通常是由政府直接任命的。南非民主教师联盟在成立之初，曾拒绝这些校长，尤其是黑人校长入会，并把他们视为种族隔离制度和白人教育体制的支持者。而南非专业教师联盟在这一问题上更具包容性，它们接纳了这些校长。该工会强调“有尊严的教育”(Teach with dignity)，非常重视教师自身专业能力的提高，对待政府的态度也比较温和。南非专业教师联盟将功能目标设定为建立非歧视性、公平和有效的教育制度，提高教育工作者素质，强调性别平等，促进与家长和社区的合作，以及教师的专业发展。

(三)南非教师联盟

南非教师联盟(South African Teachers’Union)主要由会讲南非荷兰语(Afrikaans)的白人教师组成。这些教师大多在那些基础设施良好、办学条件优越的白人学校里任教。现有会员2.7万，其中90%是白人，7%是黑人，2%是有色人种，1%是印度人。相比较于其他两大教师工会，南非教师联盟在为教师争取福利待遇和工作条件的同时，更加重视提高教师的专业性和学生的学习表现，并始终坚持提高教育工作者专业水平，倡导建立平等的教育环境。此外，它还强调教育最好以学习者的母语进行。

三、南非教师工会的差异化

南非教师工会之间差异很大，尤其是在对待教师职业化和罢工问题上。这种差异不是与生俱来的，而是后天发展形成的。在分析它们所持有的不同政策立场时，需要结合南非民族解放的历史过程加以理解。

(一)教师职业化

教师职业化是南非教育发展的一个热点问题，而教师工会对此具有相当大的影响力。南非教师联盟成员多为白人教师，自身素质高，教学能力强，因此态度最为积极。而对于大部分会员是黑人教师、且这些教师大多来自于农村等落后地区学校的南非民主教师联盟而言，虽然支持教师职业化，但没有将其列为工会的首要问题。南非民主教师联盟表示：“只会等到教师的工作条件、工资水平、学校设施和国家教育管理机构的表现都令人满意之后才会考虑该问题。”

(二)罢工

依据南非《宪法》第23条：“每个人都享有组织或加入工会，以及罢工的权利。”罢工也被南非工会组织视为“对抗政府的唯一武器”。受政治因素和组织文化影响，南非民主教师联盟相较于其他两大教师工会更具“战斗性”。当教师的雇主——政府当局无法满足他们的要求时，该工会更倾向于采取罢工这种形式激烈的手段去争取自身利益，却很少顾及罢工所导致的消极影响。对此，南非西北大学教授简·海斯特克(Jan Heystek)指出：“南非民主教师联盟已逐渐被“工会功能”(Unionist functions)所遮蔽，而忽视其应有的“职业功能”(Professional function)。”[3]相对而言，另外两大教师工会对待罢工的态度较为温和，更倾向于通过谈判和调解，化解争端。

四、教师工会对南非教育的影响

对南非教育而言，南非教师工会是一把双刃剑。一方面，教师工会通过集体谈判提高教师待遇，维护教师权益，改善教育治理生态，协助政府推进各项教育改革等措施发挥积极作用；另一方面其内部腐败严重，丑闻不断，盲目维护教师利益和举行非法罢工等行为也会侵犯其他受教育者的权利，为南非教育的发展带来了消极影响。

(一)积极影响

1.提高教师待遇和福利。教师工会通过集体谈判所带来的溢出效应(Spillover Effect)和威胁效应(Threat Effect)，促使教师工资不断提高，教师权益不断改善。据统计，2010年至2016年，南非教师平均工资上涨了57%。2019年7月，南非网站Indeed.co.za发布数据显示，南非教师平均工资为21342兰特/月②(折合人民币约1万元)，普遍高于其他行业水平。除此之外，教师工会还不断为教师们争取更优越的工作环境、更好的办公设施和更便捷的服务等隐形福利。比如，定期为会员教师提供财务管理、法律支持、退休保险和健康福利咨询服务等，显著提高了教师参与这些事务的效率和效益。

2.为教师争取参与学校治理的权利。教师工会通过集体谈判的方式，与政府和校方就学校治理政策和程序达成一致，为在校教师，尤其是兼职教师、临时教师和年轻教师等底层教师参与学校治理提供了平台，并增进了教师、行政部门和学校董事会③之间的沟通与交流，实现共同治理。

3.有效制衡国家教育管理者权利。教师工会还经常扮演政府教育改革的批判者甚至反对派的角色，通过组织教师罢课或者威胁罢课等方式，抵制和反对政府相关教育改革举措，以实现自身教育改革要求，有效制衡了国家教育管理部门的法律强制力。教育管理机构传统的自由决定权，也受到了教师工会的有效制衡。

(二)消极影响

受历史和政治因素影响，南非教师工会普遍势力强大，热衷于盲目争取附加利益，有时也阻碍了南非教育的发展。正如南非基础教育部(Department of Basic Education)部长安吉·莫彩卡(Angie Motshekga)近期批评的那样：“由教师工会引发的问题多于它们解决的问题”。[4]

1.教师工会内部腐败丛生，丑闻不断。近期，由南非基础教育部任命的一个研究小组发现，南非教师工会目前已经有效地“控制”了多个省份的教育系统，阻碍并操纵国家教育机构对学校校长和教师的正常任命。近年来，教师工会明码标价兜售学校职位的丑闻屡见报端。研究小组成员迈克尔·加德纳(Michael Gardiner)写道：“经过25年发展，南非教师工会已经退化为任人唯亲，权力寻租和攫取国家教育资源的手段”。根据南非“腐败观察”(Corruption Watch)数据，在1500起涉及“校园腐败”的案件中，29%的案件与资金盗窃有关，25%涉及就业腐败，28%涉及财务腐败，其中采购腐败占14%。这些腐败行为大多是由教师工会人员或学校校长伙同他人进行的。[5]

2.无端抵制教育改革措施，非法罢工时有发生。南非教师工会经常无端抵制政府教育改革措施，并以怠工、威胁罢工和罢工作为争取利益的“谈判筹码”。抗议活动严重影响了学校的日常运行，导致学校教学质量下降，学生学习时间减少。而且在罢工期间，还经常发生罢工教师恐吓、威胁甚至是侵犯未参加罢工教师的情况。

近年来，面对南非教育所面临的困境，南非教育管理机构进一步转换角色，与教师工会建立更加平等的合作关系，让工会更多地参与教育政策的制定和实施中，并与工会共同推动教师的培训、认证和考核工作。与此同时，面对日益强大的社会舆论压力，南非教师工会也有所警醒，一方面加强内部管理，杜绝腐败事件发生；另一方面开始重视教师素质和能力的提高，并以更加审慎的态度处理与教育管理机构的争端和冲突，尽量避免罢工事件的发生。

五、对我国高校工会的启示

目前，我国大多数高校工会仍然扮演着事务性部门的角色，普遍被当作单纯的福利机构或开展各种文化娱乐活动的服务机构，组织地位不断削弱，工作效能不显著，履职工作存在偏差，在高校教师队伍中的影响力和凝聚力逐渐下降。南非教师工会自身所具有的组织独立性、相互的差异性、职能的广泛性以及维护教师权益的充分性，对我国高校工会的发展也有一定的启示。

(一)树立充分履职观念，练就过硬履职本领，做好全面履职工作

虽然自身管理存在问题，但南非教师工会在提高教师待遇和维护教师权益方面却不遗余力。面对维护、参与、建设和教育四项工会基本社会职能，我国高校工会首先要转变观念，把维护教师利益当作主业，做深做实教职工维权工作。在涉及教职工普遍、重大利益的工作中，要在充分听取教职工意见的基础上，切实做好“代言人”。其次，要练就本领，开拓思路，从工作角度，全面、充分地参与学校教学、科研、社会服务、文化创新与传承等各项工作，调动教职工做好本职工作的积极性；协助高校管理工作，促进师德师风建设；通过开展教师在职培训等方式，积极提高教师专业化水平。最后，还要拓展好服务职能。着眼于教职工实际需要，拓展服务类型和渠道，密切联系群众，设法解决子女教育、养老、居住、保险、学历进修等教职工们关心和关注的问题，为稳定教师队伍作贡献。

(二)转换体制机制，逐步推进去行政化和去机关化

目前，我国大部分高校工会都是以学校职能部门的形式存在，在组织运作上具有明显的行政化和机关化倾向，影响工会密切联系群众、发挥党联系群众的桥梁纽带作用。解决这一问题的关键是高校工会应将面向教职工自下而上的工作机制与自上而下实现学校对工会的领导平衡起来，建立起以教职工需求为导向、自下而上的有效工会机制，将维护教师利益作为自觉的工作要求。这就要求高校工会一是要增强自主性，提高自我组织管理能力；二是要与时俱进，转变观念，自主创新，跳出工会看工会；三是要围绕认识、适应和引领高校转型发展新常态，以创新思维破除旧的体制机制障碍，逐步从行政和机关事务中解脱出来，达到去行政化、去机关化的目标。

[注 释]

① 南非工会大会是目前南非最大的全国性工会联合会。该组织成立于1985年11月30日。自1994年以来，该组织与非洲人国民大会(ANC)、南非共产党组成的三方联盟长期在南非执政。组织总部位于约翰内斯堡，现有180万名成员。该组织同时也是国际工会联合会和世界工会联合会的成员。

② 网址：https://www.indeed.co.za/salaries/Teacher-Salaries，登陆时间：2019年7月13日。

③ 除学生权利、学制、课程、预算和教学设施等实施全国统一标准外，南非大部分学校利用“校董制”自行管理。学校董事会是学校最高权利和决策单位。学校董事会领导下的校长负责制已成为目前南非最主要的学校管理体制。董事会成员一般包括学校校长、学生家长代表、社区代表、教师代表、学校职员、教育专家以及学校资助人等。拥有8年级及以上学生的学校，必须至少有1名学生代表。一般情况下，学校董事会中不会有地方教育官员参与。