申学锋

内容提要：党的十八届三中全会明确提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，最高决策层的这一重要论断，准确把握了财政本质，表明财政不仅属于经济范畴，更是政治范畴，关乎国家治理与兴衰。财政与国家治理的密切关联，财政制度建设对国家兴衰的影响，在古今中外的历史中都能看到鲜活例证，从历史维度总结这一规律，对于正确认识财政的定位具有重大意义。

现代国家治理结构由政府、市场、社会“三维”制度安排构成，财政不仅是国家治理的重要组成部分，而且以“庶政之母”的角色，在三维治理中居于基础性地位。无论中国古代封建社会的盛世帝国，英法等国自中世纪到近代逐步演进为世界大国，还是美国的成功崛起、德日的快速复兴，财政及其制度建设在大国崛起及背后的国家治理中都起到不可替代的作用，承担着不可或缺的重要职责。

一、财政是大国兴衰的本源因素

财政属于治国安邦的范畴，不仅是国家治理和运行的基本保障，是保证中央权威和人民利益的支撑力量，而且是提升社会公平正义的重要手段，是政治民主化进程的助推器。对于财政与国家兴衰的密切关系，中国古人早有深刻认识。宋代学者苏辙有云：“财者，为国之命而万世之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。”在任何时代、任何社会制度下，财政都关乎经济、政治、社会稳定、法治构建，几乎所有的国家大事都与财政紧密关联。……