李 欣

内容提要：本文以发达经济体中的美国、英国、德国、日本和韩国的政府预算制度为观察对象，从总结其经验、分析其成因入手，提出对中国的借鉴和启示。

本文研究的政府预算制度是指贯穿政府年度预算编制、审议、批准全过程的政府预算制度体系。研究和学习国外政府预算制度可以从更广阔的视角审视我国预算制度存在的问题并提出切实可行的改革建议。因此，本文主要以发达经济体中的美国、英国、德国、日本和韩国的预算制度为观察对象，通过总结其经验、分析其成因，进而提出对中国的借鉴和启示。

一、政府预算制度的国际经验

发达经济体的政府预算制度历经长期的发展，在实践过程中有很多经验和教训值得借鉴，因此下文从制度层面、技术层面、特有经验三个角度总结了发达经济体政府预算制度的经验。

（一）制度层面

1.政府预算制度被约束在法律的框架之下

国家的任何制度都要受到法律的制约，在法律的框架下实施，政府预算制度也是如此。一般来说，国家的宪法中就有对预算制度的规定，如美国的《宪法》、德国的《基本法》等等，此外还有专门的法律来规范预算和预算编制，如日本的《财政法》、美国的《预算和会计法案》、德国的《德国联邦预算法》等等，最后各国还有多部其他相关法律规范预算制度。

以美国为例，美国《宪法》规定：除非法律规定，否则不得动用国库；只有国会有权征税用于国防和公共福利；总统应向国会提交预算，总统有权向国会建议其认为必要的开支；……