许安拓 姚景浡 丁崇泰

内容提要：改革开放40年来，中国的扶贫工作成果斐然，从“粗放扶贫”到如今的“精准扶贫”更是质的进步。但是，当下扶贫攻坚碰到“硬骨头”，客观形势严峻，政府扶贫机制尚不成熟，多方合作机制不完善。我们必须要根植于贫困地区客观环境，实事求是地从政府扶贫的落实机制和政府与其它主体的合作机制入手，加快形成科学有效的制度体系。一是要进一步加大扶贫支持力度，二是完善政府自身的落实机制，提高扶贫效率和质量，三是要在“精准扶贫”的思路和机制上进一步创新，尤其是需要集合各方力量，优势互补，放大协同效应。

随着2020年的逐渐临近，全面建成小康社会迫在眉睫，脱贫攻坚成为重中之重。在2015年11月27日召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平同志指出消除贫困是全面小康的应有之义，发展成果理应由人民共享，这既是社会主义的根本原则，也是党对人民庄重的政治承诺。从“粗放扶贫”到“精准扶贫”，我国扶贫工作成效显著，但目前精准扶贫也进入到“啃硬骨头、攻坚拔寨”的关键节点，迫切需要我们进一步加大扶贫力度，同时深化扶贫体制改革。本文基于我国扶贫工作的背景及现状，分析了当下精准扶贫的客观困境和机制缺陷，并探讨了扶贫攻坚的政策启示。

一、扶贫攻坚背景分析

自1978年改革开放至今40年来，中国的扶贫工作获得了世界的一致认可，居民收入不断提高，生活水平及公共服务显著改善，贫困人口逐年下降。……