■文 / 刘焰真 李路路 张斌亮

2015年，《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会上196个缔约方（195个国家+欧盟）签署了《巴黎协定》，正式对2020年后全球气候治理进行了制度性安排，这是继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化第三个里程碑式的国际法律文本，形成了2020年后的全球气候治理格局。《巴黎协定》 的签署，传递出全球实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号，为全球应对气候变化工作奠定了坚实基础。

2018年12月15日，在联合国波兰卡托维兹气候变化大会上，经过多轮艰苦谈判，来自全球196个缔约方的代表最终通过了《巴黎协定》实施细则，实施细则依据公平、共同但有区别的责任等原则，基本落实了《巴黎协定》多项条款要求，为2020年后协定的实施奠定了制度和规则基础。

一、《巴黎协定》产生背景

1850年以来，尤其自20世纪70年代之后，全球近地面气温一直处于上升趋势，已经并将持续对地球生态系统和社会经济系统产生重大影响。为应对温室气体增加导致的全球气候变化问题，1992年国际社会通过首个以控制二氧化碳等温室气体排放为主要目标的国际公约—《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》），这是国际社会应对气候变化合作和谈判的起点和基本框架。《公约》区分了工业化国家和发展中国家，强调上述两类国家在应对气候变化问题上承担“共同但有区别的责任”，即“发达国家要对其历史排放和当前高人均排放负责，而发展中国家则仍以经济和社会发展及消除贫困为首要和压倒一切的优先事项”。……