摘 要：宣传思想文化工作是意识形态阵地建设问题，也是实现中国梦的战略保障。但是我国当前基层宣传思想文化队伍建设机制非常不健全，重视不够，待遇偏低，人员严重不足。必须要给以高度重视，加大基层宣传文化人才的建设力度，建设一支我国乡村特色的基层宣传文虎人才队伍。

关键词：基层 宣传文人才 对策

在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记强调，完成新形势下宣传思想工作的使命任务，必须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持正确政治方向，在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫，推动宣传思想工作不断强起来，促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务党和國家事业全局作出更大贡献。

做好新时期宣传思想工作，尤其是基层宣传思想工作，关键靠人才、靠队伍。加强基层宣传文阵地建设，加强基层宣传思想文化队伍，必须要摸清底数、落在实处。围绕该命题，课题组对内蒙古西部地区一个乡镇（蒙语为苏牧）进行了实地调查调研。

一、该乡镇宣传文化工作和队伍建设存在严重问题

（一）总体人数严重不足，业务素质偏低。

该镇总人口3万8千余人，具有公务员编制和事业编制的人员为1千4百余人，基本为乡镇干部、教师和医生，乡镇一级包括分管副书记在内的专职宣传思想工作人员或干事仅有5人，其余均为兼职。村（蒙语为嘎查）一级，配有宣传工作人员，但是都身兼数职，并以大学生村官为主。它文体服务中心、广播站、通讯报道人员多为兼职。农村几乎没有专职宣传工作者，专职文化工作者寥若晨星。在日常工作中，宣传思想工作者多是乡村教师、村里有着一定文化的人来业余承担。对宣传思想工作的意义、政策政治方向的把握能力较弱，除大学生村官外，整体文化水平和学历偏低。

（二）乡村宣传思想工作无规划、走形式，落实不到位。

由于人才严重短缺，没能建设起应有的队伍，致使工作很难以有规划、有步骤、有目标的进行，上级要求紧了就做些，不去考虑实际效果，甚至需要“上级”部门支援才能完成“任务”。在内容上除上级部署的框架性、纲领性的东西外，很难结合实际深入开展。有的村相对来说有着民间艺人或相对较好的传统文化项目基础，可是在政策宣传导向与实际内容结合上不能很好地结合起来。在有些村子里甚至存在村干部“无暇顾及”，或没有基本的宣传基础设施条件。现有广播、电视、手机等不能很好的引导、指导使用。

二、原因分析

（一）管理体制制约，基层条件较差。基层宣传文化系统的人力资源管理仍停留在传统的计划经济时代的人事管理模式阶段，尽管当前人事制度的改革力度很大，但在实际运作中编制制约仍然最突出的问题。市县一级人员下不来，而又不能把编制给以乡村，对乡村基层宣传工作的重要性的认识严重不足。内蒙古西部地区乡村交通、通讯还非常不便，生活条件较为艰苦、待遇非常低，而各级领导还没能给以高度重视，“三支一扶”或村官、或代课教师不是被上级“抽调”走，就是自己走，留不住人，也没有采取措施去留人。

（二）领导对基层宣传工作认识不足，没有科学规划。

一些领导和部门对基层宣传思想工作重视不够，认识不到位，对基层宣传思想人才争的重要性、紧迫性认识不够，还没有列入计划。

同时财政投入严重不足。宣传文化部门是清水衙门，投入宣传文化的财政经费除解决吃饭外，已所剩无几。由于宣传文化部门收入待遇相对于其他部门或其他行业偏低，对高素质人才的吸引力不大，培养和引进人才均十分困难，高水平的引不进，培养好就想跳槽，存在着“引不进、用不上、留不住”现象。这还是县级及市级以上存在的问题。在基层不要说人才的存留问题，最基本的队伍建设体制机制都不健全，甚至就没有人。

三、加强基层宣传思想文化队伍建设的对策与建议。

面对当前基层宣传思想队伍建设存在的问题，必须要引起高度重视，进一步完善工作措施，创新体制机制，健全和建设基层宣传思想文化人才队伍。

（一）高度重视，提高基层宣传文化人才经济待遇和政治待遇。

一是加大公共财政投入力度，完善多元化投入机制。积极向各级政府争取将基层宣传文化人才队伍建设经费列入各级财政预算，并逐年增加投入，确保投入增长幅度不低于同级财政收入增长幅度，切实稳定公共财政扶持的主渠道。探索完善以政府引导、金融和社会资本、民间资本共同参与的多元化人才投入机制。

二是建立公正、公平、合理的薪资和激励制度。按照效率优先、兼顾公平的原则，深化以业绩为取向的分配制度改革，建立与岗位和贡献适应、符合市场经济法则的薪资、保障制度，鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。同时必须考虑到基层宣传工作的特殊性、重要意和政治战略，要加快建立基层宣传思想人才激励机制，在分配上要给予较大的政策倾斜；部分特殊岗位可实行年薪制；建立基层宣传文化人才专项资金，等。

（二）科学制定培养规划，加大基层宣传文化人才队伍建设力度。基层宣传思想文化事业和文化产业的发展需要一大批各类人员，人才的引进和流动固然很重要，但要从根本上解决短缺甚至无人的问题，必须彻底改变“基层无关紧要”的错误观念，立足本地、本单位人才的培养。，在弄清人才总量、结构、需求情况的基础上，制定具体的目标、政策和措施，量化到指标、落实到人头、不能流于形式、流于空谈。

（三）整合所有资源，建设起乡村特色宣传思想文化人才队伍。

我国乡村现在变化非常大，就人员构成上来说，“留守老人”、“留守儿童”占有了很大比例。为此，做好基层宣传思想工作确实存在着无人组织、难以组织的问题。但是，随着国家乡村振兴计划的快速推进，又给宣传思想工作带来了很多生力军。“三支一扶”的大学生、驻村干部、乡村教师、乡村医疗机构的工作人员及各类送文化、送“医”、扶助脱贫的政府团体和社会团体。各级党委、各级政府很有必要有规划的把他们组织起来，不间断的结合实际和需要进行宣传思想文化工作。要有计划、有统筹，更应该以政治战略高度，使所有人都能积极参与进来。毛泽东同志说，我们的人民军队既是战斗队又是宣传队，这个历史经验完全可以借鉴。

宣传思想文化工作服务对象在基层、任务落实靠基层、工作成效最终体现在基层。基层宣传文化队伍作为党的基层组织中的重要力量，在宣传贯彻落实党的理论路线方针政策和完成各项任务中发挥重要作用。做好新形势下的宣传思想文化工作，基层宣传文化队伍肩负着光荣而艰巨的历史使命。

参考文献

[1] 习近平，《在全国宣传思想工作会议上的讲话》，人民网，2013年8月19日。

[2] 刘云山，《努力开创基层宣传思想文化工作新局面》，《党建》，2010。

[3] 中宣部（2010）14号《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》，人民网，2010年7月12日。

作者简介：房栋，男，包头师范学院经济与管理学院教授。

基金项目：该文为内蒙古自治区高等学校科学技术研究项目“内蒙古基层宣传文化人才培养使用机制”系列论文之一，编号为NJSY18385。