摘 要：城市社区是我国社会治理格局中发生变革最为迅捷、效果最为明显的部分，不仅因为处于社会治理系统敏感的神经末梢，更是由于承载着日益增多的功能需求，而获得了充足的创新空间。本文以涪陵土崩坎社区为实证分析样本，剖析其“五化五建”社区治理模式的背景起因和经验成效，由此提出了城市社区治理的创新路径启示。

关键词：涪陵 城市社区 治理 路径

一、涪陵土崩坎社区治理创新背景起因

（一）基本概况

涪陵土崩坎社区，位于涪陵江南主城荔枝街道和敦仁街道交界处乌江桥头一带，成立于2014年12月24日，面积约0.05平方公里。现有社区干部7名，党员23名，下设18个居民小组，划分10个网格，社区内有幼儿园、灌溪沟农贸市场、食品药品监督所等。

（二）背景起因

1.居住人员复杂。社区居民非常特殊，主要是城区五个街道的贫困和特殊人群，囊括了低保人员、矫正人员、刑释解教人员以及精神病人患者等。

2.社区住房特殊。社区里都是保障房，没有商品房，主要有火柴新村、杨树新村、巨柳新村、两江名品等公租房、廉租房、安置房等。

3.居民诉求多样。居民诉求多样，涉及了小区公共休息场所建设、绿化建设、公共停車棚建设、小区安全管理、就业等贴近老百姓生活的问题。而安置房内居住的都是农村拆迁的居民，融入社区生活存在一定的差异和摩擦。

（三）实践探索

为了妥善安置居住在社区内保障房的两牢人员、精神病人、贫困人群等，为社区居民营造一个安居乐业的环境，土崩坎社区作了实践探索。……