宋程

（上海基础设施建设发展（集团）有限公司，上海200032）

1 引言

特色小镇源于浙江，2014年得到了浙江政府的关注与支持，经过几年的发展，逐渐扩散至长三角地区。2016年下半年，我国住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会等多部委陆续出台了多项支持特色小镇发展的政策法令，提出2020年，我国要培育出约1000个特色小镇，从2016年10月到2017年7月，住房和城乡建设部公布了2批共403个特色小镇名单（其中，第一批127个，第二批276个）。2018年8月，国家发展和改革委员会印发了关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知，再次明确了特色小镇和特色小城镇是新型城镇化与乡村振兴的重要的结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。

2 特色小镇概述

2.1 特色小镇产生的背景

根据国家统计局的数据，我国2017年城镇化率为58.5%[1]，已进入城镇化第二阶段，特色小镇是在城镇化大背景兼顾经济转型升级、城乡统筹发展和经济供给侧改革的新型城镇化方案，核心在产业，通过新兴产业集聚加快区域创新发展，加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承。

2.2 特色小镇的内涵

根据（建村[2016]147号）《关于开展特色小镇培育工作的通知》，特色小镇应该满足“特色鲜明的产业形态、和谐宜居的魅力环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制”五大特征，突出功能集成，推进“多规合一”，体现产城人文四位一体和生产生活生态的融合发展。同时，要合理界定人口、资源、环境承载力，严格划定小镇边界，规划面积一般约为3km2，建设用地面积一般约为1km2，聚集人口1～3万人，原则上3年内要完成固定资产投资约50亿元。

2.3 特色小镇建设存在的问题

特色小镇建设已在全国掀起热潮，全国规划数达到2000个。尽管特色小镇建设取得了一定的成效，但也存在一些问题，例如，小镇特色不明显、项目重复建设、缺乏产业支撑、运营经验不足、房地产企业变相低价圈等。

3 典型特色小镇案例分析

3.1 灵山小镇拈花湾

3.1.1 小镇简介

拈花湾位于无锡云水相接的太湖之滨，总投资49亿元，规划面积 106.67hm2，建筑面积约 3.5×105m2[2]，景观面积5.5×105m2，水域面积 2×105m2，容积率 0.45，建筑密度 0.23。小镇不仅将世界级禅意人居生活带进了无锡，也成为打造精品旅游度假小镇的标杆。

3.1.2 经营业绩

拈花湾的收入主要是销售住宅、收入、景区餐饮住宿及门店出租收入。拈花湾有600多套可售住宅，销售收入估计在9.4亿元。2016年第一季度，资金回笼4.5亿元，计入房产销售收入3亿元。受益于拈花湾的开业，2016年，灵山胜境及拈花湾的总客流量达到400万人次，同比增长42%，保守估计拈花湾带来了0.8亿元的门票收入。住宿及餐饮方面，灵山君来菠萝蜜多酒店及其客栈2016年可实现1.8亿元收入。香月花街总建筑面积 1.55×105m2，可供出租面 1.8×104m2，2016 年 7 月的入住率已达96%，公司通过收取固定租金和营业额提成获得收入，2016年约为600万元，2017年约为1500万元[3]。此外，拈花湾作为休闲游的重要产品，在商品销售、景区服务方面也会对营业收入产生重要影响。

3.1.3 开发启示

升级旅游产品，观光游变为度假游。一方面，拈花湾以禅意为核心，为游客提供了抄经、打坐、禅食等多方位的体验活动，注重体会和感知；另一方面，小镇的开发注重度假体验，过夜率和客单价大大增加。

深挖佛教特色，发挥文化优势。拈花湾低处灵山景区，内有灵山大佛，在佛教文化旅游中占有非常重要的地位。灵山世界佛教论坛每年在此举行，届时世界各地的高僧都会云集于此，成为其不可替代的特色之一。

开发配套地产，物业出租收益分成。拈花湾以文旅为基础，旅游消费和住宅利润同步推进。拈花湾配套房产以小户型为主力，短期内易消化，其中单价15 000元/m2、总价60～115万元产品最畅销，实现了资金的迅速回笼。同时，引入分销商平台，业主把度假物业的空余时间段委托给分销平台，由平台出租给游客，获得的租金收益与业主进行分成。

3.2 杭州云栖小镇

3.2.1 小镇简介

云栖小镇位于在杭州西湖区之江新城的中部，是浙江首批创建的10个示范特色产业小镇之一，以云计算大数据和智能硬件产业为产业特点。小镇以转塘科技经济园区为基础，规划面积3.5km2，地理特征很像“硅谷”。

3.2.2 经济分析

2014年，小镇实现涉云产值10亿元，税收1.5亿元；2015年，涉云产值近30亿元，财政总收入2.1亿元，累计引进企业328家，其中涉云企业255家，产业已覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域；2016年，涉云产值超过80亿元，财政总收入3.36亿元，同比增长58%，累计引进各类企业481家，其中涉云企业362家。

目前，重量级企业有阿里云、富士康科技、Intel、银杏谷、数梦工厂、洛可可设计、中航联创、国家信息中心电子政务外网安全研发中心等；产业覆盖云计算、大数据、APP开发、游戏、移动互联网等各个领域，已初步形成完善的云计算产业生态。

3.2.3 开发启示

发展高端科技产业，坚持产业立镇。有别于传统的产业园区，云栖小镇以云计算为代表，着力打造云生态，大力发展智能硬件产业。已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。

构建“创新牧场-产业黑土-科技蓝天”产业生态体系。创新牧场是凭借阿里巴巴云服务能力、淘宝天猫互联网营销资源和富士康工业4.0制造能力，以及Intel、中航工业、洛可可等企业的核心能力，打造全国独一无二的创新服务基础设施。“产业黑土”是指运用大数据，以“互联网+”助推传统企业的互联网转型。“科技蓝天”是指创建国际一流民办研究型大学，就是西湖大学。

借力世界级的云栖大会，扩大影响。云栖大会已经举办了7年，大会突出“云理念”“云技术”，以企业为主体，以产业为基础，以市场为导向，以创新为特色，目前已升级为全球云计算关注的大会。

4 总结

特色小镇是一种全新的城镇化建设的方向，对乡村振兴有重要作用，特色小镇的建设，要依赖产业立镇，构建完成的产业生态体系，创新商业运营模式，这样才能形成产业人口的聚集，从而可持续发展。上述两个案例虽然不一定可以完全复制，但是他们的建设思路值得借鉴。