高雪峰，田 聪，秦荣艳，刘丽娅，薛晓波，马晓菁，叶 锋

（1.新疆畜牧科学院，乌鲁木齐 830011；2.新疆畜牧科学院草业研究所，乌鲁木齐 830011；3.新疆畜牧科学院兽医研究所（新疆畜牧科学院动物临床医学研究中心），乌鲁木齐 830023；4.新疆畜牧科学院畜牧业经济与信息研究所，乌鲁木齐 830011）

兽医社会化服务是现阶段加快转变政府职能，深入公共服务领域供给侧改革，创新兽医服务供给方式，提升兽医公共服务水平，增强重大动物疫病防控工作能力的重要载体和抓手[1]。 新疆作为我国的重要农牧区，积极推动政府购买动物防疫社会化服务，符合行业本质开拓创新向现代畜牧业转型发展的内禀需求[2]。 本文从新疆兽医社会化服务体系建设的现状出发，探讨兽医社会化服条发展过程中的诸多挑战，针对性的提出对策，以期为更好地推进兽医社会化服条体系建设提供参考。

1 新疆兽医社会化服务发展的目标与态势

1.1 发展目标

紧紧围绕实施乡村振兴战略和维护“四个安全”兽医工作定位，以养殖场（户）市场需求为导向，因地制宜，积极创新兽医社会化服务的机制、体制和业态，不断提升兽医服务的质量和效果。 兽医社会化服务发展理想的格局为形成供给主体多元且充分、服务内容方式专业、供应机制和组织方式灵活。 以“2017 年全区政府购买动物防疫社会化服务现场会”为契机，通过5 年的发展（表1），建立起政府主导，通过向社会化经营性服务组织购买实现社会参与、主体多元，满足形式多样动物防疫服务需求的兽医公益性服务制度。引入并发挥好市场机制调节作用，形成充分竞争显著提高兽医服务的质量和水平，降低总体成本[3]。

总体上看，自治区行业主管部门对全疆兽医社会化服务发展有着清晰的认识和统筹规划。2018-2019年末，主要以扶持和引导，打造示范点、宣传培训、推广优良经验建设为主。 2020 年之后，将逐步进行检查验收，落实效果。

表1 年度工作目标任务

1.2 背景和面临的形势

近年来，全疆各级畜牧兽医部门坚持“预防为主、科学防控、依法治疫”的防控方针,能够按照重大动物疫病防控工作部署，贯彻以防疫为主的综合防控措施，为新疆畜牧业生产和农牧区经济社会稳步发展提供了有力支撑。 截止2017 年上半年，南北疆牲畜出栏累计2 006.33 万头（只），同比增长了4.5%。 全疆肉类总产量达到73.23 万t，同比增长了6.1%。 至2017 年7 月末，畜牧产业固定资产投资达到90.49 亿元，占年度总投资计划的60.46%。 此后，随着依托养殖业的扶贫模式普及，养殖业总体规模不断扩大。

在依托农牧业脱贫攻坚的大背景下[4]，畜禽养殖产业高速发展的同时，重大动物疫病爆发风险不断提升。 当前动物疫情形式十分复杂，周边俄罗斯等国、我国东北、华北、西南等地非洲猪瘟疫情不断蔓延。 今年二季度，位于天山北坡经济带的乌鲁木齐市米东区、南疆叶城县境内发生2 起非洲猪瘟疫情。南北疆人畜共患病诸如布病、包虫病的防控工作开展不均衡。 小反刍兽疫、口蹄疫仍然存在爆发风险。 随着跨区牲畜的调运更加频繁，动物防疫工作将面临更加复杂的形势。既有重大动物疫病病毒不断变异、污染面增大等多种客观因素，也受农牧区脱贫致富、养殖产业转型等经济社会发展的影响。

1.3 发展态势及试点经验

新疆政府购买动物防疫社会化服务工作起步相对内地经济发达地区较晚，南北疆发展不平衡现象突出。在整体层面，动物防疫社会化服务水平还远不能适应未来新疆现代畜牧业转型发展的迫切需要，也远不能满足养殖产业发展多样化需求。 各县在政策扶持力度和公共社会资源投入力度欠缺。 在具体操作层面，能够提供的兽医服务内容比较单一，大多局限在强制免疫环节；服务实力强的实体很少，辐射带动能力弱；兽医专业型人才和经营管理人才不足，缺乏领头人。 目前，在全疆范围内先期启动的政府购买社会化服务试点的地州累计成立动物防疫合作组织46 个，其中北疆位于天山北坡的昌吉、克拉玛依市，南疆的巴州和阿克苏地区试点工作推进较快，已建立起能够正常运转的动物防疫合作组织，在管理机制方面做出了探索，但全疆多数地州推进缓慢，绝大多数的县市尚未开展此项工作或组织力度不足。 总体上看，经济条件较好的区域进展的快一些，具体体现在北疆整体好于南疆，南疆经济收入较好的县好于深度贫困县。

北疆昌吉州玛纳斯县通过打破现有村级防疫员兼职防疫体制， 通过畜牧兽医服务队伍在转型中改革，依托新成立的玛纳斯县保牧丰畜禽防疫技术服务公司，在县域内推行“八统一”防疫模式，满足了全县的兽医服务需求，实现了有效降低政府行政成本，同时政府公共服务供给效率和质量全面提升的目标。该县构建的政府与市场优势互补、政府与企业良性互动的畜牧业服务新模式为全疆各项兽医社会化服务开展提供了模板。

南疆库车县[5]和焉耆县则以建立畜牧兽医技术服务农民专业合作社的方式，在各乡兽医站设立分社，整合“五点合一”服务平台，形成了以村级防疫员为主体，合作社组织协调、统筹安排重大动物疫病防疫及常规免疫、动物疾病诊疗与常规检测、畜禽品种改良、驱虫药浴、畜牧兽医技术咨询及培训等各项技术服务工作的模式。

2 新疆兽医社会化服务发展的困境与着力点

2.1 培育主体层面

按照兽医社会化服务改革的内涵[6]，既有面向市场的环节，亦有面向政府相关部门和公益性机构的部分。既包括狭义的兽医动物诊疗有关工作，亦有风险分析、动物无害化处理、疫病监测与预报、兽医新技术培训、动物疫病风险防控、畜产品质量安全监测等。立足新疆实际，在初始阶段，基层畜牧兽医机构依然是政府开展动物防疫社会化服务的主力。不仅要利用好基层兽医站成熟的硬件基础设施，更要挖掘出、组织好业务能力强的兽医专业技术人员。事实上，部分乡镇站（所）已经将动物疾病诊疗业务承包给兽医。在兽医社会化服务过程中，经营权责应进一步明确，鼓励其做大做强。 在过渡阶段，基层畜牧兽医部门积极参与和推动政府购买服务机构创新，找准自己的定位，将工作聚焦到依法履行好监管职责，逐渐淡出适合交付市场购买服务的领域。 通过宏观管理保证和提升兽医社会化服务能力和水平，适合经营性服务组织承担的兽医服务项目坚决投入到市场当中。 政府通过积极培育、制定政策措施引导、鼓励和筛选，在市场经济框架下，按照专业合作社、公司组建程序和要求，创建动物疾病诊疗、动物防疫、畜牧养殖技术等社会化经营性服务组织（合作社、公司等），推动它们成为兽医社会化服务实施主体。

2.2 制度建设与服务内容层面

现阶段，立足新疆农牧区实际情况，以《农民专业合作社法》、《公司法》等相关法规制度为框架，设置准入门槛，完善规章制度建设，落实工商登记。政府按照契合市场、可量化、有标准、易监管等原则，制定政府购买服务的指导目录作为政府采购、协议供应等方式指导文件。 指导目录中具体包括动物防疫服务的种类条目、具体实施措施、执行及验收标准、参考费用等内容。社会化服务组织可以获得畜禽强制免疫、动物诊疗、免疫档案建立、疫情及检疫监测、动物疫情报告等公益性服务的资金。

2.3 服务标准与经营收费层面

政府作为裁判员角色应该做到向社会购买服务内容的清晰、公开。在具体程序、协议内容、补贴标准、支付渠道、验收方式、监管模式等方面都建立相应的制度，杜绝漏洞，形成科学合理的闭环，确保服务质量。

政府购买动物防疫社会化服务的资金，要纳入财政预算统筹安排，严格资金管理，确保公开、透明、规范、有效。 评估考核方面，各地要科学制定评价标准，根据服务数量、质量、服务结果、社会效益等评价指标，对购买服务主体进行综合客观评价考核，使之成为评估承担政府购买服务主体资格和兑现政府购买服务资金的重要依据。

发改委、物价部门对动物防疫社会化服务组织开展的经营性服务项目收费标准进行监督，质量技术监管部门对服务质量进行评估，确保动物防疫社会化服务组织按照核定的动物疫病常规免疫接种、驱虫、药浴、品种改良、一般动物疫病诊疗等技术服务收费标准向养殖户（场）收取合理的有偿服务费用，严格控制乱收费，扰乱市场等行为，切实维护广大养殖户（场）的权益。

3 建 议

3.1 提高认识，强化责任

推进政府向社会力量购买服务，是加快建设服务型政府，加强和创新社会管理，进一步转变政府职能、强化公共服务职能作出的重大部署，是保障和改善民生的一项重要工作。 各级政府部门应该立足实际，积极开展向社会力量购买服务的探索，不断创新和完善兽医社会化服务的供给模式。 在县域范围内，组建领导小组，明确任务分工和时间节点，确保政策指导、经费保障到位，理顺工作机制，从而落实兽医社会化服务改革目标。

3.2 依据细分场景，完善服务模式

按照专业化、市场化、多元化的原则，针对不同场景，理清业务边界，形成服务模式[7]。 乡镇承包模式：乡政府作为窗口，对强制免疫实行政府采购，乡镇动物防疫站承接发包方职责，委托执业兽医、乡村兽医创办的动物防疫合作组织和技术服务公司，在基层开展动物防疫工作，为养殖户提供动物诊疗、免疫注射和疫苗接种等服务。 该模式可以有效整合原基层站所技术人员、土专家[8]，充分调动基层兽医的业务工作积极性，同时动物诊疗机构、兽药经营企业也可以实行连锁经营，品牌化运作。 依托龙头企业的专业化服务模式：大型畜禽养殖企业、大型兽药生产企业专业兽医队伍完成指定区域病死畜禽无害化处理、强制免疫等兽医公共服务，也可为签约养殖户、兽药产品用户提供全生产周期或“菜单”式兽医服务。 如西域春、天康生物等大型企业可组建以执业兽医为主体的技术服务团队。 科研院所等社会团体业务拓展模式：具备相应资质的事业单位、科研院所、高校及社会团体（行业协会、学会组织等），可通过业务拓展面向社会承接动物疫病防治技术咨询、实施方案评估及业务培训、兽医继续教育等服务。 特别是依托专业技术部门，开展大尺度的动物疫情疫病预警预测。具备检验检测资质的兽医机构和社会化服务组织，可向畜禽养殖场、屠宰场点等提供屠宰检疫检测、畜产品品质检验等服务。

3.3 积极应对行业人才断层

随着新的兽医社会化服务新格局的形成[9]，兽医从业人员的需求将呈上升趋势，尤其是管理型和实用技术人才。应该引导科研院所、大专院校及行业协会、学会组织开展兽医社会化服务公共服务相关的科研与技术推广活动，做好技术下沉，着力培养适应兽医社会化服务需求的人才[10]，满足行业发展需要。