杨代中

（望江县林业局华阳中心林业站，安徽 安庆 246230）

望江县地处长江中下游北岸，北有大别山天然屏障，有“水乡泽国”之称。属亚热带季风气候区，四季分明，气候温和，雨量充沛。年平均气温16.5 ℃，无霜期252 d，是安徽省热量资源最丰富的县份之一，适于多种树木生长，是油茶、薄壳山核桃最适生区域之一。近年来，望江县委、县政府立足本地实际，找准发展定位，将木本油料产业作为生态立县发展战略，大力发展生态林业、民生林业，林业产业经济稳定增长，生态环境有了较大改善。

1 木本油料产业发展现状

截至2018 年底，望江县共发展木本油料林4 653 hm2，其中油茶2 453 hm2，主要分布于丘冈地区；薄壳山核桃2 200 hm2，主要分布在沿江圩畈平原区。规模化木本油料林基地有鸦滩镇望马楼油茶基地和茗峰农业油茶基地、凉泉乡陈家冲油茶基地、漳湖镇五九圩薄壳山核桃基地及华阳镇陶寓滩薄壳山核桃血防林基地等。鸦滩镇望马楼村2010 年始建油茶基地26.67 hm2，后续扩建基地至200 hm2，目前，挂果面积达66.67 hm2，油茶鲜籽年产超过100 万kg。漳湖镇五九圩薄壳山核桃基地创建于2016 年，建设规模为233.33 hm2，2018 年开始部分挂果。全县各类木本油料种植专业合作社、家庭农场和公司共103 家，其中省级龙头企业7 家、市级龙头企业6 家、省级示范合作社4 家、省级示范家庭农场5 家、市级示范家庭农场4 家。

随着木本油料林（主要为油茶）陆续进入挂果期，望江县木本油料林产品加工需求愈加旺盛。目前，鸦滩镇望马楼生态农业发展有限公司已投产一条现代化茶油加工生产线，日加工油茶籽5 t，年产茶油能力可达2 000 t。本土山茶籽油品牌“农庭宴”，2018 年11 月被评为中国义乌国际森林产品博览会金奖。

2 木本油料产业发展机遇及存在问题

2.1 发展机遇

安徽省林业发展规划已将木本粮油产业基地建设列为重点培育的八大主导产业之一；在已经实施的国家连片特困地区大别山片区县扶贫规划中，望江县油茶产业被列入总体规划，成为扶贫产业之一。2015 年，县委、县政府为发展木本油料产业，在充分调研的基础上，制定了《望江县林业产业发展规划（2016-2025 年）》和《望江县木本油料基地近期实施方案》，规划用10 年时间，建设木本油料基地1 400 hm2；出台奖补政策，每年安排600 万元专项资金用于扶持基地建设，对成片20 hm2以上的基地予以基础设施配套建设支持。2017 年望江县试点林长制，全面构建县、乡、村三级林长制组织责任体系，木本油料产业发展是林长制考核的重点内容。为提高全社会参与木本油料产业的积极性，望江县坚持示范带动、全面发展，整合项目资金，提高造林补助标准，对3.33 hm2以上木本油料造林进行补助，标准是18 000 元/hm2。

2.2 存在问题

一是造林空间小，难以形成规模化经营。由于现行土地政策，国家禁止基本农田非粮化，只能利用一般农地发展木本油料种植。二是林地分散。土地流转牵涉众多，流转不顺畅，大户承包难，难以实现集中规模化发展。三是融资渠道不畅。一直以来，林业发展因其周期长、资金需求大、开发难度及风险等级高等，处于投资领域中的弱势地位。尤其是木本油料产业建设，初期因造林成本高，需要投入大量的人力、财力，仅凭政策资金的支持远远不够；而商业银行对林权价值评估结果信用认可度较低，对林农发放贷款比较谨慎。四是产业层次低。望江县木本油料产业发展起步晚，还未进入油料丰产期，全县只有鸦滩镇投入了一条茶油加工生产线；木本油料产业发展还停留在鲜果初级产品供应阶段，精深加工生产线少，产品结构单一，缺乏集种植、科研、加工、经营于一体的公司化良性运作。五是技术服务不够到位。已栽植的木本油料树种生长状况不尽人意，技术服务还有很大的提升空间。

3 木本油料产业发展对策

3.1 分区施策，积极拓展造林空间

以森林质量精准提升项目为契机，推进低产低效林更新改造，拓展造林空间。以丘冈地区农业产业结构调整为突破口，易旱低丘冈地、陡坡地大力发展油茶；沿江平原圩区低产低效田地、沟渠路坝、农田林网、水利兴修平台、低洼地带主栽薄壳山核桃。结合产业扶贫，利用闲置农地、房前屋后空隙地栽植油茶、薄壳山核桃，培植增收致富增长点，扎实推进隙地造林绿化。

3.2 示范引领，发挥辐射带动作用

结合林长制示范工程，积极打造木本油料高效示范基地，以点带面，发挥辐射示范效应。加强基地基础设施建设，在要素保障上，结合“四好农村路”，将林业基地设施建设中的林区道路纳入地方公路网规划；将林业产业基地的灌溉设施建设纳入农村水利规划，增强林业产业基地抗旱排涝的能力。

3.3 深化改革，加快林地流转

一是加快林权改革。以集体林权制度改革为契机，成立县林业产权交易中心，规范林权流转程序，在确保林农合法权益的前提下，促进林地低成本、高效益流转。二是鼓励林地“三权分置”和农村“三变”改革，遵循依法、自愿、有偿的原则，推进林地承包经营权合理流转。形成乡镇推动、村级协助，在保障农户合法权益基础上通过租赁、拍卖、股份合作经营等多种途径，促进林地向规模公司、造林大户流转，推动木本油料产业规模化发展、集约化经营。

3.4 整合资源，加大金融支持力度

一是发挥政府主导作用。整合各种林业项目资金以及县财政年度预算投入，建立木本油料产业发展基金，用于木本油料产业建设。二是借力扶贫攻坚。进一步将木本油料产业发展与精准扶贫、精准脱贫有效对接，发挥产业扶贫作用，推行“企业+专业合作社+基地+农户”的组织模式，融入扶贫资金，推进产业发展。三是出台木本油料林权抵押贷款管理办法。凡在望江县内从事木本油料产业发展的个人、企业和农村经济合作组织，在造林结束当年通过省级林业主管部门检查验收的，可办理林木经营权证，并赋予抵押贷款权功能。四是建立配套保险机制。在国家政策性减灾、救灾资金扶持的基础上，开展木本油料基地叠加保险，形成与商业信贷相配套的保险机制，降低林业投资的风险。

3.5 强化服务，提高管理服务水平

一是提高全县林业科技人员的服务意识，压实工作责任心。二是提高林业科技人员自身的业务水平，增强服务能力。三是因地施策。对不同地段、不同树种采取不同措施，提高现有树种生长水平，培植高水平的木本油料基地。通过培育高质量、高产出的木本油料基地增强木本油料经营者的信心。

3.6 扶优培强，注重高端发展

一是推进融合发展。建立由种植、加工、运输、贮藏、销售、电子商务等与木本油料产业关联的企业、合作社、家庭农场组成的产业联合体，打通从生产向加工、流通、销售、旅游等第二和第三产业连接的路径，推进第一、二、三产业融合。二是培育龙头企业。积极培育1～2 家木本油料林产业龙头企业，开展精深加工和副产品开发，延长产业链，提升附加值。三是扶持企业做大做强。通过财政扶持、信贷支持、税收减免、产业保险、设立木本油料专项基金等优惠政策和措施优化发展环境；对名牌产品、优势产业、带动能力强的龙头企业以奖代投代补，鼓励企业做大做强和创立品牌意识。