薛聪　沈勤

摘要：近年来，随着上海市老年人口的迅速增长和养老观念的转变，机构养老服务得到快速发展。文章以2001年以来上海市民政局、老龄办等相关部门出台的养老机构服务标准为依据，基于“结构-过程-结果”分析框架，分析了上海市养老机构服务标准的演变过程，阐述其标准化发展的三个阶段，并指出现行标准存在的不足;从需求和供给两个层面出发，提出了加强养老服务质量标准体系建设，促进养老服务业健康发展的建议。

關键词：养老机构;服务标准;演变

一、引言

2016年年底上海市老年人口调查显示，60岁以上老年人口占总人口的比重已达到31.6%，比上年增长5%。上海市养老服务业发展面临着老龄化水平持续攀升带来的巨大挑战。日益突出的老龄化问题要求政府建立与完善养老服务体系。

随着政策的引导和社会观念的转变，上海市养老机构服务标准的确立在完善养老服务体系中扮演着关键性角色，其地位可从21世纪以来养老机构服务标准经历的三个发展阶段来理解。通过对标准演变过程的梳理，可以看出上海市养老机构服务标准已初步形成，且在演变过程中得到不断完善。

二、养老机构服务标准的演变与发展

上海作为我国最早进入人口老龄化的超大型城市，老龄化问题一直受到政府的高度重视和社会的广泛关注。21世纪以来，上海市政府不断发展和完善养老机构服务标准，取得了一些成功经验。纵观10多年来上海市养老机构服务标准体系研究的相关重心，大致可分为以下三个阶段。……