刘华军 雷名雨

内容提要 打赢蓝天保卫战是建设美丽中国的重要任务，是破解新时代主要矛盾的重要抓手，是倒逼发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的重要途径。雾霾污染区域联防联控是打赢蓝天保卫战的必然选择和根本路径，而区域范围的优化是开展雾霾污染区域联防联控需要回答的首要问题。本文从集体行动困境与雾霾污染空间溢出效应两方面探讨了雾霾污染联防联控区域范围优化的重要性，提出区域范围优化必须坚持科学性与经济性、稳定性与动态调整性的统一。通过建立八大联动治霾区，架构多层次权威机构，最终实现“东北-京津冀-华北-中三角-珠三角”的南北贯通和“大西北-成渝-中三角-长三角”的东西联通，构建起贯穿南北、融汇东西的雾霾污染区域联防联控网络，形成城市之上有机构、区域之上有机构、机构之上有中央的大区域雾霾治理垂直管理框架。

关键词 蓝天保卫战 雾霾污染区域联防联控 区域范围优化 八大联动区

〔中图分类号〕F062.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2019）02-0121-08

一、引言

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大上强调，要着力解决突出环境问题，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。2017年12月18日，中央经济工作会议指出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战。2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上再次强调，“坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。……