◆李惠忠/ 内蒙古满洲里市审计局

审计署2011年第35 号审计公告结果表明，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.72 万亿元；2013年第32 号审计公告结果表明，截至2013年6月底，全国地方政府性债务余额17.89万亿元。财政部《2017年12月地方政府债券发行和债务余额情况》显示，截至2017年12月末，全国地方政府债务余额16.47万亿元，控制在全国人大批准的限额之内。从近几年的地方政府性债务数字变化情况来看，2010年至2013年我国地方政府性债务增长速度快，2017年党中央和国务院要求化解政府债务后，我国地方政府性债务趋于稳定。

地方政府性债务在支持地方建设和经济社会健康发展、提高公共服务能力、提升城市品位、改善百姓生活水平等方面发挥了重要作用，取得了明显的社会效益、生态效益和经济效益。但是，当债务达到或超过警戒线后，就会带来巨大的危险，不仅会阻碍地方经济社会可持续发展，还会加剧经济结果的不平衡，甚至会影响社会系统环境。

一、我国地方政府性债务的成因

（一）事权和财权不相称使地方政府性债务形成必然

我国1994年开始实行以增值税为主体的财税体制改革，中央财力不断增加，财权集中，事权却不断向地方政府转移。随着社会主义市场经济的不断深入，地方政府事权和财权不相称的矛盾逐渐呈现出来，如基础设施建设这一领域市县级财政保障能力远远不足以适应日益增长的建设速度要求，在实施这些项目时，不可避免地因政策性财政配套资金到位不及时引发地方政府性债务。……