包圆圆

摘 要：建设美丽城市是实现我国美丽中国建设蓝图中不可或缺的一部分，为了这一目标的顺利实现，2017年12月北京市实行了“亮出城市天际线”的策略下令拆除了十万余块广告牌以更好地展示城市文明，而广告牌作为文化的另一种载体，又被认为是人们生活中不可缺少的社会元素。此次拆除行动在人民群众心目中褒贬不一。是否要以这样决断的做法来解决城市文明建设问题难免有待思考。本文从城市文明、地域文化特色和人民生活需求的角度出发，结合十九大对于建设美丽中国的新要求，对这一现象所产生的利与弊进行了分析。以期完善对于美丽城市建设的理解，促进美丽城市、美丽中国梦想的早日实现。

关键词：城市文明 北京市天际线 美丽中国

一、北京市开展“亮出天际线”的战略深意

1.天际线的定义

天际线一词在英文中的解释是“the outline of a group of buildings or a mountain range seen against the sky（建筑群或者山脉在天空映衬下展现出来的轮廓景观）”，中文称之为“天际线”是对于一个城市所显示出来的和天际相接的部分，城市景观的重要组成部分，因此一个城市天际线的打造被看成是促进城市文明建设的一部分。

2.实施拆除活动的意义

二零一七年十二月初，根据9月份出台的《北京市牌匾标识设置管理规范》相关要求，北京市城管部门进行了集中拆除户外广告牌匾的工程，目的在于改善城市面貌，打造美丽天际线。根据相关条例：只允许建筑物3层以上保留一处建筑物名称牌匾标识，但3层以上禁设单位名称牌匾标示；建筑物名称牌匾单个字体的单边长度不超过1.5米；单位名称牌匾单个字体的单边长度不超过0.8米；其他各类牌匾标识原则下移动到3层一下位置；不可以使用高反光材料，也不能用外射光源，只能用内投光源；拆除范围包含饭馆、商场和酒店，学校、企事业单位办公楼也在内，甚至是派出所也不能例外。有关广告牌的安全问题一直以来是市民关注的焦点。近年来，全国因为广告牌引发的广告牌坠落伤人事件有很多。2010年，甘肃省兰州市酒泉路中央广场西南角二楼，一副巨大的广告牌从高空坠下，导致4人轻伤，2人重伤。2013年，西关公交枢纽站户外广告牌铁皮飞下砸伤女童。广告牌伤人事件屡见不鲜，而关于广告牌砸伤人的事件中的负责人问题又在社会上饱受争议。广告牌因为长时间的被暴露在室外，在过去的几年中甚至出现过因为天气原因，高空广告牌坠落砸到行人，后果严重但是未能找到合理的负责人。2017年6月，上海发生广告牌砸伤路人事件；近年来由于经济的发展带动了一批又一批的企业的发展，广告牌作为一个企业的宣传窗口也越做越大越做越高。随之而来的安全隐患不容忽视，在源头上进行控制，限制可以在高空进行置放的广告牌要比事发后找不到合理负责人而强制广告商背鍋的做法更具合理性。但具体以何种方式进行实现？在达到美化城市目的同时又怎么能够被大众所接受？《北京市牌匾标识设置管理规范》是北京城市管理委员会制定的，它不是法律。也不能算法规，规章。如此，撤回之前之前行政许可的根据，只能是“准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的”且“为了公共利益的需要”，有关部门证明了这两点，可以撤回之前行政许可，拆除合法建筑才具有正当性。

二、北京市对广告牌的“一刀切”式处理有待思考

1.广告牌亦是文化传承的印证

2012年，美国知名旅行网站 Cheapflight.com选举出香港为“十大天际线”的城市之首。世界上拥有最长的天际线的城市是有“东方之珠”美誉的香港。充斥在大街小巷的广告牌是最能代表香港本地生活的媒介载体，特别是本土品牌的广告更是能让游客产生深刻记忆的最直接的方式。难道说香港的大街小巷都是各种广告牌会显得凌乱不堪而影响整个城市的环境吗？答案是否定的，在包括香港在内的很多具有美丽城市环境和美丽天际线的城市，广告牌已经随着社会的发展成为了一个城市特殊文化的象征。现在的广告比起以前自然是增加许多，同样类型的广告不同的商家会有不同的版本，它体现了公司的商品设计理念。能够帮助普通大众用最快的方式了解某一件商品，某一个机构。屹立于南京路步行街的广告牌形式各异，与高低错落，风格不一的建筑物共同构成了老上海独有的开放性景观。因为其设计理念和步行街路面的‘金带地面层铺装相一致，广告牌作为南京路步行街的标志一样的存在，无论时代如何变迁，只要那熟悉的老招牌还在，那么踏上南京路步行街的那种感觉就不会变。上海外滩对面紧密相连的工商银行、汇丰银行等都是一个时代发展的见证。就像武汉市新旧结合的江汉路一样，融合了欧陆风格、罗马风格、拜占庭风格和中国式建筑风格为一体的建筑博物馆同样少不了形形色色具的广告牌。孙中山先生亲笔所书“精益求精”的眼镜店若是少没了牌匾总会感觉少了一份历史感。

2.广告牌管理政策需要因地制宜

富有年代感的建筑在进行修缮后挂上了现代的各种广告牌改为半复古的商业街，使人们在享受便利生活的同时铭记城市在历史中的样貌。如果将大街小巷的牌匾一律进行清扫处理，部分建筑物最后难免沦为现代工业堆积起来的巨型堆砌物，也无法对一个城市进行有效的宣传。优质的广告牌匾已经成为引导人们出行的最佳路标，甚至是大家对于一个时代的某种商业品质的记忆方式。北京的一些地标建筑，一夜之间变了个模样。在很多人看来，那些具有历史信息的牌匾不只是起到帮企业宣传的作用，更重要的是包含了一个时代的情怀。正如充满广告牌的纽约时代广场和香港，还有老上海味道十足的南京路步行街。假如这些城市的标牌也被一律撤除，那城市是否也就少了份历史感？而且事实情况是：在北京市新规范出来之前，广告牌的设立也受到《北京市牌匾标识设置管理规范》（2007年11月8日）的保护。关于此次北京市实行的牌匾摘除活动，国外媒体给出的看法是：北京为了城市建设，亮出天际线而对广告牌实行的“一刀切”的做法有待完善。美丽天际线的评比初衷在于鼓励各个城市打造各自独具特色的城市面貌，而不是以一刀切的方式将所有有碍于天际线展示的“障碍物”一并铲除。更不是以牺牲人么对于诸多老牌店铺的记忆为代价而换来的。反之，天际线是在城市建设之后出现的词语，是评级一个城市建筑文明和城市整体外貌的一种方式。以天际线这一城市自然呈现出来的形象来作为目的开始指导城市内部的设计这种做法难免过于片面。

三、打造和人民生活需要相一致的美丽天际线

1.广告牌和人民的生活息息相关

天际线的美在于它代表着一个城市给人独一无二的印象，也是城市中心街区性和政治、经济、文化的集中辐射性的体现。亮出天际线不光是一项为了促进城市文明建设的暂时性的举措，更是一种社会文明建设的长期性的工程，是城市规划的一部分，对于建设美丽中国有着积极性的推动作用。“空间上，城市天际线应该是城市基地、建筑物、构筑物、自然风貌的有机综合；时间上城市天际线是城市不同发展时期的发展时期的沉淀，不能被某一时期的建筑流行趋势所掌控，应该是保护原有特色建筑基础上，建设布局新的建筑。”科斯塔夫（Spiro Kostof）说“谁有资格和能力去设计城市天际线？谁能代表公众决定城市在地平线上的形态？这是一个根本性的问题”。天际线的打造应该尊重城市发展规律，反映人民的意志和城市风貌，鼓励公众参与。至少那些各具特色的老店足以代表一部分民众的真实生活意愿。多元是北京社会的内在属性，也是这个城市公众在每一个时代与时俱进的精神文化起点。治理北京需要与它的多元性在宏观上相协调，在微观上细致磨合。北京毕竟是全体市民的北京，也是中国社会的首都，北京的发展规划需要在一个“完美的北京”和一个“公众希望的北京”之间达成平衡。北京既是不断发展变化的物理存在，也是人们情感交织的心路历程。在当今时代，后者应该受到更多重视和尊重，为了前者而牺牲后者显然是不科学的做法。在进行广告牌拆除之后，社会舆论议论纷纷。“通过对微博、贴吧等社交媒体里关于清理天际线的讨论进行情绪分析发现，与热度相对应的是负面情绪的激增，讨论中主要伴随的是愤怒和悲伤。总体来看，愤怒情绪占比31.3%，悲伤情绪占比13.95%，厭恶情绪占比14.78%，恐惧情绪占比1.67%，高兴情绪仅占38.31%。”法律的实施是一个双向过程，在考虑到具体措施的合法性的同时也应该考虑接受度。 （《最美天际线》人民日报 何鼎鼎）通过调查可以得出的结论是：民众所讨论的焦点都是基于建设美丽城市的基点，就如何更好地实施美丽天际线的打造这一措施。因此，打造美丽天际线这一举措是被社会所认可的，根本问题在于合理的打造方法。从纽约时代广场到国内的香港维多利亚港，都有着丰富的城市空间。天际线是一座城市展示给世界的名片，但是城市内部的特色鲜明的文化名片的打造同样不可忽略。一些富有时代感的广告牌，老字号不仅是商业宣传形式，也是一定时期历史和文化的表达。如果都变成了“制服式”统一的建筑群落，不仅没有建筑美可言，更是一种文化的缺失。

2.美丽天际线的打造需要关注人们的“内心线”

对于城市文明建设应该注意的不光是一个城市的外在形象，更重要的是一个城市的内在文化。广告牌是一个城市在不断变迁的过程中文化积累的一个标志，城市文化的完整需要对广告牌进行适当的保留。评价美丽城市的标准应该在考虑市民的生活、出行便利和城市综合文化的基础上进行。那些具有优美天际线的城市：纽约，香港，上海等，不是因为没有了阻挡建筑物于天际相接的广告牌，更重要的原因呢在于其富有设计感的城市建筑和丰富的城市文化。香港的夜晚在各种形色招牌与绚烂灯光点缀下烘托出街市的繁华，这繁华景致早已成为香港的名片。这些招牌见证了香港的繁荣，更承载着这个城市的历史。传统的与极具现代感的各式招牌，看似杂乱无章地悬置于街道上，表明视觉性作为一种文化现象，已然渗透到人们生活的每个角落。人们既是这种视觉文化的创造者，同时某种程度上也被视觉文化渗透着，改变着。香港的官方字体为繁体汉字，港人手写招牌字体更是一大特色。街头招牌作为平面广告的一种形式，不同于电视里、杂志里的广告，它的重点在于“街头”这个高度集中的公共空间中，人们要被动地，无意识地接受无限的信息，也就是受众与视觉文化之间复杂程度是显而易见的。“人类文化经历了不同的三个形态：即口传文化、读写文化和电子文化。”对于这三种文化形态，虽然在时间上是经历了先后，但不能笼统地认为是优胜略汰的结果。在现代这样一个“世界图像时代”，语言、阅读、文字、阅读已经难能可贵，是人类文化发展不可小觑的中坚力量。

四、打造美丽城市，共建美丽中国

城市文明建设是建设美丽中国的重要组成部分，文明城市的内容涉及市民文明素质，城市建设，城市形象等各个方面，走好文明城市建设的每一步都意义重大，优化市容环境的同时要保留特有的历史文化。关于创建文明城市的具体要求中，明确提出的首要要求是规划需要合理。公共建筑，雕塑，广告牌，垃圾桶等造型美观实用，与居住环境相和谐，给人以美的享受。可见文化的保护永远是放在首位的，既是是体现在广告中的文化沉淀。十九大提出的关于美丽中国的建设涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。美丽安全的建筑是人们生活和工作的家园。“亮出天际线”意在完善现在城市的文明，出发点是好的，但一项新措施的实施过必定会伴随一些问题出现，在这个过程中做到与实际问题结合，综合长远思考，因地制宜就能够进行有意义的实施。在具体的实施过程中，应该注意传统文化的保护和积累，有针对性地将超出规范的广告牌进行拆除，避免眉毛胡子一把抓的情况很有必要。在社会制度日益完善的今天，关切人民关心的问题，做好有利于民众生活的实事，在打造美好的城市环境时可否以一种更为多元和恰当的方式进行？这个问题值得思考。相信在每个城市的共同努力下，我国一定能实现习近平总书记提出的美丽中国的建设，助力中华民族伟大复兴梦的实现。

参考文献

[1] 何鼎鼎.《最美天际线，应该向人心延伸》[J].北京：人民日报，2018

[2] 方世南.《美丽中国建设的宏伟蓝图》[D].北京：中国社会科学网，2017

[3] 陈三石.《以香港街头招牌解读视觉文化》[D].美术大观，2014

[4] 杜仕菊.《文明城市创建：践行社会主义核心价值观的引擎》[J].华东理工大学学报：科学社会版，2016

[5] 杨伟民.《建设美丽中国》[J].经济日报，2018