摘 要：军人出行依法优先是构建完善军人荣誉制度体系的具体举措。本文主要从民用机场和民航公司等政策落实者层面，探究该政策的传播效果，以期从中发现具体问题，为增强军事职业吸引力和军人使命感荣誉感建言献策。

关键词：军人优先 传播效果

党的十九大报告指出，构建军人荣誉体系，让军人成为全社会尊崇的职业，而军人出行依法优先则是“全社会尊崇”的生动体现。截至2017年12月，铁路方面军人优先购票窗口和候车室基本覆盖全路客运特等和一等车站；全国81个民航机场开通“军人依法优先”通道，并鼓励其他机场根据自身情况酌情开通，为军人在值机、安检、登机等环节提供周到高效服务。一系列军人依法优先出行的相关政策措施出台，利国惠军暖兵心。

从“军人优先”到“军人依法优先”，“依法”二字体现的是对军人合法权益的重视与维护，但法规不能“硬落地”，需要普通公众的理解与配合，而这很大程度上取决于政策执行者的落实情况。本文通过对民用机场和民航公司的一线工作人员进行深度访谈，结合对出行军人的随机访问和对普通公众的问卷调查，从政策知情者和政策落实者两个层面探究军人出行依法优先政策的传播效果，试图从中发现问题，尝试提出有效的改进措施。

一、部分民航公司政策传达不到位，组织学习不深入

《民航机场开通"军人依法优先"通道实施方案的通知》明确规定，民航机场中军人优先的适用范围包括值机、安检、登机三个主要环节。但在对X航空公司空中乘务人员的访谈中，不少人表示“登机口都是一样的，特别礼遇一般是換登机牌和过安检的时候有”。在政策文件传达中，空中乘务人员也与地勤人员（包括值机柜台）有所区别，空中乘务人员从未阅读、学习过相关军人优先的文件。虽然说军人优先在飞行时即空中并不适用，但同为航空公司员工，在学习上级主管部门下发的文件精神和新规政策上不该有所区别，在“优先”的范围上也不该仅仅局限于政策规定内，而应形成一种全方位的服务理念与军人优先的共识。

另一方面，地勤人员具体表现为值机柜台工作人员，仅仅通过挂在公司内部网站的《通知》文件自主学习政策精神，并“被告知需要设置军人优先通道”，未组织统一的系统的深入学习，这就导致部分地勤员工对军人出行依法优先政策了解不细致、领会不全面，从而造成实际操作过程中的错误甚至与乘客之间发生误会和矛盾。例如在军人优先的适用对象上，《通知》明确规定了优先对象包括持中国人民解放军《军官证》《文职干部退休证》《义务兵证》及军校《学员证》等有效证件的军人及随行家属（含军人本人三人以内），但在对地勤人员的访谈中，部分工作人员对《学员证》《文职干部证》等证件并不熟悉，对其属于优先对象表示不确定。在对军人群体的随机访谈中，也有军校学员持学员证行使优先权遭拒的情况。

由此看出，部分民航公司存在政策传达工作不到位、工作人员自主学习效率低的现实问题。

二、部分民用机场优先服务不细致，资源配置有困难

研究者通过走访多家省会及特区城市民用航空机场发现，军人优先指引标识普遍设立，但部分机场的优先标识较为模糊，服务不细致，主要体现在以下两个方面：

1、军人优先通道并未按照《通知》规定的三个环节（值机、安检、登机）设置。根据笔者调研观察，航空公司在各机场入驻的值机柜台普遍设有军人优先通道，通常是和晚到旅客、特殊旅客或头等舱通道共用，标志也较为明显。但由各机场直接管理的安检环节和登机环节则间或出现军人优先通道缺失或标识较难寻觅的情况。以X市机场为例，军人优先安检通道设立在机场二楼的最东侧，由于机场客流量大其安检通道口较多且为横向排列，旅客从西侧的扶手电梯上至二楼很难发现优先通道，且在西侧没有任何提示性的标志或工作人员指引。

2、按照《通知》中规定的操作流程，民航机场在安检环节“视情安排人员进行合理引导”，工作要求是“精心安排，注重细节……各单位应在此方案基础上，制定详细工作方案，并在推行过程中，不断对工作流程进行修订完善”。而在对两个机场值机通道的工作人员均表示并无“详细的工作方案，只是按照要求来操作”。

小流量机场则普遍存在资源短缺方面的困难。以扬州泰州国际机场为例，虽然其在2016年升级为国际机场，年吞吐量达到百万人次跻身中型机场的行列，但在笔者实际三次走访过程中，同时开放的值机不超过5个，安检通道最多同时开放2个，工作人员的数量也在笔者目之所及的范围内可以统计清楚。因此，结合与该机场一线工作人员的访问，笔者总结了小流量机场存在的几点困难：

1、“三少”——客流量较少、工作人员较少、各环节开放通道较少。尤其是安检和登机环节，通道相较航空公司开设的值机柜台在数量上更加紧缺，在这种情况下，如果单独开设军人优先通道，无疑增加了小流量机场的运作负荷，给机场工作人员增加工作难度，军人乘客群体在数量比例上占比较少，导致机场在人员配置上难以均衡。

2、并行设置优先通道亦造成困扰。将军人优先通道与普通乘客通道放置在一起，会给多方造成困扰：一是军人乘客本身。法律虽然赋予了军人出行依法优先的权利，但在权利的具体行使过程中，缺乏独立通道的保障难免会影响军人行使权利的意愿；二是普通乘客群体，工作人员表示曾有普通群体抱怨军人插队，而实际上法律赋予了他们这样的权利只是普通乘客不知情，或者知情也并不理解；三是对机场工作人员，常常需要作出重复的解释，或者造成其他额外的工作量。

三、改进建议

在对航空公司一线员工的访谈中发现的文件精神传达不到位、政策落实不细致的情况，可以说是一个较为突出的问题。一方面航空公司并未组织员工系统深入的学习领会文件精神，这就导致员工在具体政策实施过程中遇到问题无法高效解决，例如《学员证》的使用问题等；另外《通知》规定的一些具体细则，例如“视情安排工作人员引导”“向上级汇报工作进展”等并未在工作中体现。因此在组织层面，及具体负责政策落实的各民航机场、各民航公司，需要全范围地开展军人依法优先的政策学习，不要求学习时间的数量但要求领会精神的质量。因为只有通过细致学习，才能更好地做好落实体现“军民鱼水情”的优先政策，才能让军人乘客满意、普通百姓支持。而在更高的组织层面，民航局、民航各地区管理局如有必要需要施加一定的压力，真正承担起管理与监督的责任。

调查问卷显示，在共用通道的情境下，普通公众认为军人出行依法优先损害了自身利益的比率上升。结合对机场工作人员的访谈和对军人乘客群体的随机访问，“共用通道”即在普通旅客通道处设置“军人依法优先”的标识标语实在不是一个措施上有效、传播上有利的方法。“共用通道”不仅给三方造成不便，而且容易引起军民矛盾。各单位在具体实施过程中应该尽量避免将军人优先窗口设置在普通通道中，并且这个原则应体现在出行服务的各个环节，而不仅在机场的值机或是车站的购票窗口。如果实在无法协调出单独的军人优先通道，也应将其与特殊旅客、晚到旅客或是VIP旅客放置在同一通道。

作者简介：赵怡然，女，国防大学军事文化学院军事新闻传播系，硕士研究生，新闻与传播，新闻实务。