谭永羡

摘 要：党的十九大提出实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的中国特色社会主义进入新征程的重大战略选择，是新时代“三农”工作的总的方针，也是全面落实党中央治疆方略，聚焦新疆工作总目标，夯实新疆社会稳定和长治久安的基础的现实需要。当前，新疆特别是南疆地区的发展不平衡不充分的问题极为突出。新疆要立足区情，准确把握新发展阶段的要求，大力推进实施乡村振兴战略。

关键词：新疆 实施 乡村振兴战略

一、实施乡村振兴战略的重大意义

农业农村农民问题是关系国计民生的要本性问题。党的十九大提出实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的中国特色社会主义进入新征程的重大战略选择，是解决我国新时代主要矛盾的重大举措，是新时代“三农”工作的总的方针实施乡村振兴战略对实现新疆社会稳定和长治久安总目标具有重要影响。没有农业农村的现代化，就没有新疆的现代化，没有农村的和谐稳定，就没有新疆的和谐稳定。在决胜全面建成小康社会的背景下，新疆的“三农”问题是最大短板。农业产业化经营水平、供给质量、综合效益和竞争力亟待提高，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村基础设施和民生领域欠账较多，南北疆、城乡、农村牧区之间发展不平衡等问题都说明，维护农村社会和谐稳定的任务艰巨，乡村治理体系和治理能力亟待提高，发展农业农村现代化至关重要。要紧紧围绕总目标，谋划和推进新疆乡村振兴战略。综合施策全力提高农民收入，改善和提高农民的生产生活条件，真正把党的关怀和祖国大家庭的温暖送到最广大农牧民的心中，为实现新疆社会稳定和长治久安打下坚实基础。

二、实施乡村振兴战略面临的机遇和挑战

（一）战略机遇

新疆面临难得历史机遇。一是党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是以习近平为核心的党中央着眼全局，顺应亿万农民对美好生活新期待作出的战略选择，对解决“三农”问题具有深远意义，是全区农业农村发展的重大战略机遇，同时随着国家进一步加大对西部地区铁路、公路、能源、通信、生态环境、农田水利、美丽乡村、民生工程等领域投资的倾斜，将为新疆实现乡村振兴发展带来较大机遇。二是新疆面临打造丝稠之路经济带核心区的历史性机遇，全面参与国家的“一带一路”建设，使新疆从西北偏远落后地区的“末梢”变为改革开放的前沿阵地，核心区建设、中巴经济走廊建设有着巨大发展潜力。为新疆优化生产力空间布局，全面提升对外开放合作水平，加快发展重点产业，构建外向型特色优势产业基地提供了更大的发展空间。三是新一轮对口援疆建设在民生、智力、资金、技术、人才等全方位的民向性十分突出，充分发挥自身的主观能动性，依靠对口援疆省市的强大经济实力支撑，不断夯实新疆乡村振兴战略的发展基础。

（二）面临挑战

新疆地处西北，属于传统的老少边穷的少数民族聚居的发展相对落后的地区。对新疆来讲，新疆经济社会基础弱、底子薄，南北疆、城乡、农村牧区之间发展不平衡、不充分的特征较为明显，特别是南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚难度大，成为新疆实施乡村振兴战略、如期实现全面建成小康社会进行现代建设的最大现实挑战。

新疆农业产业化经营水平、供给质量、综合效益和竞争力亟待提高，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村基础设施和民生领域欠账较多。新疆粮食依靠扩大面积增加总产量，部分粮食产能相对过剩，玉米价格下降、效益降低。棉花次宜棉区、风险棉区规模扩张过快，产量、品质、效益不高。饲草料种植规模太小，仅占总面积的4%，不利于农牧融合发展；由于过度追求高产量，导致农产品质量不高，中低端产品供过于求，致使粮食、棉花等主要农产品销售不佳；新疆自然灾害频发，农用地基础设施综合配套差，抗灾减灾能力较低，尤其是农田水利设施标准不高，水资源缺乏，且水资源利用效率不高。物资技术装备水平不够高，尤其是南疆农机化水平过低。全区2/3以上农田为中低产田，沙化、盐渍化严重。干旱、半干旱面积占耕地面积的50%以上，1/3的农用地易受洪水、干旱等自然灾害危害，农业基础设施建设不够完善。

新疆南疆北疆区域、城乡、农村牧区之间发展差距大。新疆是典型的绿洲经济，天山以北的北疆以草原为主，南疆沙漠、山地高原占90%以上，年降水量低，产业单一低度化。相对于南疆，北疆地区发展整体上高于南疆，农业发展条件更为优越。新疆城市以首府乌鲁木齐为中心，大部分主要分布在北疆，形成了城市集群，各城市相互联动，形成资源聚集优势。如教育资源方面，新疆主要高校集中在北疆，南疆仅有喀什大学和塔里木大学。城镇化水平方面，北疆的城镇化水平高于南疆，处于良性发展的道路上，南疆四地州是我国14个集中连片的特困地区之一，还有22个深度贫困县、1962个深度分困村、162.75万深度贫困人口，最大量的贫困人口在南疆，确保2020年现行标准下农村分困人口全部脱贫，消除绝对贫困，南疆是新疆扶贫攻坚的主战场。

三、实施乡村振兴战略的重点举措

由于各种因素的制约，新疆的农村，特别是偏远落后的南疆三地州的农村，不存在东部沿海地区农村发展的地缘优势，也不具备一些省区农村的资源、产业优势，新疆的乡村振兴道路，必须结合着区情和新疆农村的特点，解决发展不平衡不充分的短板，通过扶持农民农业农村的发展，提高农民的收入水平，增强农村内部发展动力，把推动农业产业融合为突破口，综合施策，重点发力，为实施乡村振兴战略提供新疆思路。

1.注重规划引领，统筹推进乡村发展

乡村振兴战略要注重规划引领。立足新疆区情和不同类型地区特点，制定好自治区乡村振兴战略规划和专项规划，切实体现前瞻性、系统性。重视并加大投入，对村一级的规划，要注重村庄规划与功能分区。在规划的基础上，要结合脱贫攻坚、棚户区改造、安居富民工程建設等工作，统筹推进城乡融合、质量兴农、农村环境综合整治、包括在农村倡导现代文明的生活方式等内容的乡村文化的发展，按照乡村振兴战略的总要求全面推动农业农村现代化。

2.加快农业供给侧结构性改革，强化质量，保持特色 、绿色发展，构筑现代农业产业体系

调整优化农业产业结构。按照稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色的要求，北疆要突出围绕畜牧业发展调优种植结构，南疆要突出围绕林果业调优种植结构，努力提升新疆粮、棉、畜、果、区域特色产业和设施农业六大产业的发展规模、质量、效益，构筑现代农业产业体系。

推动农村产业融合发展。乡村振兴战略归根结底是发展问题，通过产业发展来助力张村振兴。推动农村一二三产业融合发展，在横向融合上表现为农林牧、林牧渔、粮经草融合及休闲观光农业、体验式农业、康养农业、创意农业、会展农业等新业态；在纵向融合上表现为以农产品加工业为主的农业产业化经营。通过农业与二、三产业融合发展，延长和重构农业产业链、价值链，有利于实现乡村振兴所要求的产业兴旺、生态宜居、农民的生活富裕和推动城乡融合发展。

坚持推动乡村绿色发展。乡村振兴，生态宜居是关键。推行绿色发展方式和生活方式，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，大力实施农村人居环境整治，让新疆的农村美起来，环境好起来，把资源环境优势变为发展优势，提高广大农民的生活品质。

3.聚集深度贫困精准施策，健全农业支持保护制度，加大强农惠农富农政策力度

要以南疆为主战场，实施农民转移就业工程，拓展农民疆内转移渠道，发挥援疆优势，扩大农民疆外转移规模，同时要充分保障农民群众参与经济活动的权利，鼓励就近就业，推进以家庭经营为载体的小农户与大产业、小农户与大市场对接的多种农村经济活动发展模式。通过就业、产业，把更多农村富余劳动力有序吸引到城镇去就业和安家，同时把工业技术力量和城镇生活的现代文明的理念传播到农村，把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，为脱贫攻坚、巩固脱贫成果提供支撑和保障。

必须健全农业支持保护制度，加大强农惠农富农政策力度。从新疆“荒漠绿洲、灌溉农业”的现实出发，加大生态环境建设与保护力度。加大农村水利基础设施建设力度，要完善农业补贴制度，落实好国家相关补贴政策。

4.深化农村改革，加快构建新型农业经营体系

紧密结合新疆实际，破除制约乡村振兴的体制机制弊端，切实深化农业农村改革，完善农业支持保护制度，健全乡村便民服务体系，努力让农村资源要素活化起来、让广大农民最大程度地参与改革开放的过程分享改革红利，从而迸发出积极性和创造性、让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。

推进适度规模经营。完善农村土地制度、农村基本经营制度，增强农民的权证意识，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证，深化农村集体产权制度改革，增强农业主体和农业投资者的信心，为推进农业规模化经营和可持续发展的经营主体提供稳定预期。创新培育新型经营主体。建立健全扶持新型经营主体发展政策体系；加快培育现代农业服务组织，培育综合的农业合作社，切实发挥好农业社会化服务的作用，实现小农户与现代农业的大市场的有效衔接；加强新型职业农民培训工作，让农民通过农民夜校、外出就业学习取经，增长见识，创新创业，增收致富，激发乡村发展新动能。

5.深化农产品市场开拓，加快外向型农业发展

通过注入新疆的地理、文化、情感等元素做好品牌要素设计。做好市场营销平台建设。以龙头企业、农民合作社与专业协会、营销大户为重点大力培育和壮大市场营销主体 。要抓住建设丝绸之路经济带核心区的有利时机，加强农业对外技术交流与合作，加快外向型农业的发展。

实施乡村振兴战略对新疆意义重大。我们要把握历史机遇，明确目标聚集关键问题，贯彻落实好这一战略，加快推进新疆农业农村农民的发展，为新疆的社会稳定和长治久安打下坚实的基础。

参考文献

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