摘 要：“千年大计，国家大事”的雄安新区是由党中央、国务院出面设立的新区，其不仅仅是疏散北京非首都功能的重要举措，更是推进京津冀协同发展的历史性工程，战略意义不言而喻。培育发展以“高精尖”为特色总部经济业态既是服务雄安新区高端定位的重要路径，同时也是雄安新区这座“未来之城”辐射周边，带动区域联动发展的的必然选择。因此雄安新区应当为培育和发展总部经济营造良好的软硬环境建设，建立完善相应的法律法规体系，加强对知识产权的保护以及完善的基础设施建设等。

关键词：雄安新区 总部经济 软硬环境建设

一、引言

2017年4月1日，中共中央、国务院决定在河北雄安设立国家级新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。雄安新区的设立不仅肩负着疏解北京除“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”核心功能以外的非首都功能，避免首都城市功能混杂而出现的城市摊大饼和大城市病等现象的出现这一重要任务，同时它也发挥着试验田的功能，即贯彻新的发展理念，探索现代化新型城市开发和发展新模式，用最先进的理念和国际一流的水准进行的城市设计，是“未来之城”的建设缩影。

不难看出，央企总部迁入雄安并不仅仅是雄安对北京非首都功能的承接，总部经济的培育与建设将是雄安新区规划建设中不可或缺的一环。

二、雄安新区建设总部经济的必要性

（一）发展总部经济是雄安新区对北京非首都功能承接的必然选择

首先，部分央企总部也在北京非首都功能疏散对象的范围之内，雄安新区是中共中央和国务院决定设立的国家级新区，雄安新区功能定位将包含着中央企业总部聚集城市。雄安新区“平地起”的特点也决定了其建设需要中央政府高能级行政力量的支持，而我国的央企不仅具有浓厚的政策导向性而且具有极强的经济带动效应，因此央企总部的迁入对雄安新区的建设意义深远。

同时，总部经济是一种占据产业链高端的智力型经济形态，其发展对高素质的人才和科教资源有极强的依赖性。而北京非首都核心功能的疏散过程中也将一些高校和科研机构迁入雄安，积极参与雄安新区的建设，这将在雄安产生出大批的高质量人才，对总部企业也会产生很强的吸引力。

（二）发展总部经济是坚持雄安新区“高精尖”经济结构的必然选择

发展总部经济能够培育经济新增长点，推进产业的转型升级。一方面，总部经济能够推进城市制造业结构向高端制造业演进。总部经济是一种高级形态的产业集群，与它相关的要素大多是属于高级形态的生产要素，比如像高水平的科技管理人才、金融、研发等知识和技术含量比较高的组织等，因此总部经济的集聚效应，能够降低知识和技术含量较高的生产要素的价格，又能通过知识和技术的溢出效应来加速城市制造业向高端制造业的演进。另一方面，发展总部经济需要一系列完善的服务体系的配套支持。

三、雄安新区建设总部经济的现状分析

（1）战略定位高，政府规划引导力度强。鉴于雄安新区“千年大计，国家大事”的定位，以及坚持“高点定位，国际标准”的原则，政府对雄安新区的建设不免有政策上的倾斜，政治资源也是吸引总部企业迁入的重要因素。而且雄安新区管委会在入区企业的选择上也坚持着高标准，严要求，有意规划的“高精尖”产业结构不仅能够为总部经济的发展奠定高端技术和知识的基础，还能通过政府与高端高新产业间的对话形成适合高新产业发展的氛围和创新精神生成的环境。

（2）区位优势明显，良好的交通运输网络。1.区位优势：雄安新区规地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。2.雄安新区规划6条铁路、4座高铁站、1个机场，计划于未来三年内建成。2017年，雄安通用机场开建，计划2019年建成。四纵、五横沟通雄安新区的公路交通网。依托这两条主干线，雄安新区已融入了京津城市大交通框架，到北京只需45分钟行程。3.雄安新区雄县境内天然气储量10亿立方米以上，境内有油井1200余眼，年产原油70万吨、天然气1800万立方米；地热田面积320平方公里，地热水储量821.78亿立方米。

（3）知名院校科研机构驻入，高端人才资源储备雄厚。习近平总书记明确提出将雄安新区建设成为创新驱动发展引领区。北京部分高校研究员也将实现与雄安新区的对接，与企业共筑产学研一体化格局。知名高校与科研机构的高质量人才储备正好与高新高端企业的总部经济对高素质人才需求相契合。此外雄安新区“宜居新城区”的建设目标也为外地高质量人才的引进提供了很大的吸引力。

四、雄安新区发展总部经济的建议

雄安新区建设虽然前景光明，但目前仍然面临着一些挑战。第一：城市發展总部经济，吸引企业总部入驻，不单纯是总部大楼的建设，更重要的是吸引总部入驻的软硬环境建设。目前的雄安新区还是一张“白纸”，缺乏吸引和促进企业总部进驻和发展的完善的法律法规体系，高效透明的政府职能环境，更没有形成相应的金融服务体系来满足总部经济发展的资本需求。虽然初期可能由于政策上的考虑，部分企业总部开始入驻雄安，但在配套软硬环境未建立的情况下，这对企业的发展也带来一定的挑战。第二：北京属于我国总部经济发展中规模最大的城市，而北京总部经济的集聚效应突出但辐射效应不显著，如何在雄安新区发展过程中解决这一问题也是面临的一大重要问题。

作者简介：张梦婷，作者单位：中共上海市委党校，单位所在地（精确到市）：上海市，邮编：200233。