徐保强

摘要：农业水价综合改革属于一项系统性的工程，关乎地区人民的根本利益，并与社会经济发展有着千丝万缕的关系。农业水价综合改革中，充分发挥出用水者协会的重要作用，加强农业水价综合改革，更好地发挥出农业水价综合改革的有效性。本文首先分析农业水价综合改革的现状，然后分析用水者协会在农业水价综合改革中的作用，最后分析了发挥用水者协会作用的主要途径。

关键词：用水者协会;农业水价;综合改革;作用

1农业水价综合改革现状的研究

1.1在认识上存在一定误区

水利工程包括了拦、蓄、引、提、抽等各个组成部分，其主要作用是供水，但工程建设投入了大量的人力、物力和财力，其商品属性是非常明显的。特别是与自然降雨相比，由水利工程提供的“商品水”可以供农作物生长关键期使用（如春旱时），是农作物生产所需要的“救命水”。但受到长期以来计划经济影响，水是商品的这一观念还没有被普遍认可，因此，很多人对水费由行政事业性收费转为经营服务性收费还认识不足，这也成为改革最大的思想阻力。

1.2精准补贴难落实

推行农业水价综合改革中设定了超定额累进加价制度，目前各省发布的灌溉用水定额综合考虑了作物生长需要和水资源条件等因素，总体偏松、偏大，正常情况下很难触发累进加价，但对节水能力不足以弥补水价调整的部分，意味着精准补贴只能来源于财政补助，目前中央财政用水农田水利类资金不能用于水费精准补贴，更多的需要加大地方特别是县以下财政投入，而任务重的多为农业大县，县级财政困难，落实精准补贴相对困难。加上田间农田水利工程水价管理政策空缺，造成直接负责受益范围较广工程运行管理的农民用水户合作组织运转困难、作用发挥受限。

2用水者协会在农业水价综合改革中的作用

（1）用水服务工作的保障。用水者协会在平时工作中发挥出了很好的引导作用，日常工作中，以技术引导为主，积极发挥基层社会团体的力量，充分利用用水者协会的带头作用来开展农业用水服务工作，引导农民依据灌溉计划有序的、分片区的进行灌溉工作，切实为地区群众做好用水服务。（2）确保农民和谐用水。用水者协会是在行政区域或灌区范围内群众自愿的前提下成立用水合作社团组织。做好水资源协调，充分发挥协会带头作用帮助群众及时解决好用水中遇到的问题，科学、有效地处理好用水纠纷，比如及时和群众协商，促进用水纠纷问题的及时解决，保障群众用水。

3农业水价综合改革中发挥用水者协会作用的主要途径

3.1深化农田水利设施产权制度改革

现有小型水利工程，按照原产权归属和受益情况确定其所有权和使用权，农户土地承包经营权已约定流转给新型农业经营主体地域内的小型水利工程原产权不变，由新型农业经营主体使用管理;未流转土地承包经营权地域内小型水利工程的使用管理，由村集体民主决策。新建小型水利工程，探索按“谁投资、谁受益、谁所有、谁使用”的办法确定其所有权和使用权。

3.2进一步强化农业用水管理

建议逐步将农业灌溉初始水权公平分配到灌区、地块，确权颁证到户，实行农业灌溉用水总量控制和定额管理。健全灌溉用水定额定期修订制度，加强灌溉试验站网建设和灌溉制度推广应用。培育和规范水权交易市场，鼓励农业用水权在灌区内部用水户或用水组织之间进行交易。县级以上地方人民政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可以回购灌溉用水户或用水组织水权内节约的水量，回购的水量可以用于灌区水量的重新配置，也可以用于水量交易。切实抓好用水效率考核与问责，形成农业节水倒逼机制。

3.3建立协会管理激励机制健全

激励政策，完善协会管理办法，对管理运行比较好的农民基层用水合作组织，给予表彰和奖励的基础上，在小型农田水利维修管护尤其是粮油种植区的农民基层用水合作组织给予倾斜，提高农民用水户协会的管理积极性和管理水平。鼓励种植大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业参与小型农田水利工程建设，出台“先干后补”“以奖代补”等激励政策，鼓励其作为“项目法人”，推行小型农田水利工程建设管理一体化。对经济效益较好尤其是种植高效经济作物的农田水利设施，大力发展个体大户和企业参与管理，推广公司化经营管护模式，引导群众参股分红，风险共担，受益共享。对经济效益较差或准公益性的农田水利工程，在建立健全农业水价精准补贴机制基础上，通过政府引导、收益农户参与、专业服务队管理的方式，逐步推行农田水利设施管护的专业化。各县区根据工程规模和区域范围，整合农村水利、移民、水保、河道等相关管理资金与资源，分区域建设水利综合服务中心，配备服务平台和专业维修养护队伍，建立工程服务热线，实现水管单位段、斗、管水员三级工作联动机制。要加强基层水利执法队伍建设，强化工程巡查管理，及时处理化解水事纠纷，为农田水利设施良性运行管理保驾护航。

3.4做好水费的合理定价及规范收取

应进一步完善供水计量设施，关键取水节点处必须设置用水计量点，有条件的地区可计量到田头、核算到户，为制定农业用水价格提供数据支持。同时农业用水价格应该实行动态化管理，根据资源情况、供求情况及农民承受能力，进行及时性调整。在此基础之上，应积极推进农业水费补贴政策及节约转让、超用加价的经济激励机制，与水价调整相互协调。另外，应将完善基层水利管理机构作为推进改革的基础，努力提高专项服务水平，规范利用水资源，实现自主化管理。作为水管单位，减少中间不必要环节，实行一价到户、终端水价、开票到组、公布到户，杜绝乱收费乱加价，切实保护农民利益。

3.5培养群众的用水思维

让农民及时了解有关的用水知识，提高群众的节水意识，积极培养农民的用水思维，从而促使大家及时认识到农业水价综合改革的重要意义，同时了解提高自身节水思维的必要性，在日常生活中，以节约为主，尽量减少对水源的浪费，将水源合理运用在农田灌溉中，最大程度缓解了水源紧张的压力。节水不仅仅是个人的事情，还关系到农业水价综合改革工作的顺利开展，因此要万众一心，共同做好节水工作，有效提高自身的节水思维。

3.6进一步大力推进农村，水利设施标准化规范化管理

加大《节水灌溉技术规范》等系列农田水利技术标准的宣传力度。建议水利部提出灌区、泵站等农田水利工程管理责任、安全运行、管理人员、管理经费、管理设施、日常监测、维修养护、信息化等方面规范化标准化要求，指导地方细化标准和制定实施方案。全面推广应用农村水利管理信息系统，实现数据全面、准确、实时更新，有条件的灌区、高效节水灌溉项目大力推进工程管理信息化、灌溉精准化。同时，进一步加大农业水价综合改革政策的宣传、试点经验推广、消除基层干部队伍和群众的思想顾虑，更好的为灌区群众服务。

结语

加快推进农业水价综合改革，有效构建了农业水价综合改革试验区，进一步确定了灌溉收费的合法地位。提高了农业水价综合改革效率，及时确定农业用水价格，积极发挥用水者协会的引导作用，根据实际情况来开展农业水价综合改革工作，科学的确定了农业用水价格，站在群众心里承受能力和农民经济条件来进行实地调研，积极拓展农业精准补贴渠道，及时优化农业用水定价程序，促进了农业用水定价工作的有效性。

参考文献

[1]国外小型农田水利建设、管理经验及借鉴[J].河南水利与南水北调，2011（23）：34-36.

[2]伊热鼓.农业水价综合改革绩效评估研究[D].中国农业科学院，2017.

[3]许朗.积极稳妥推进农业水价综合改革[J].农村工作通讯，2016（20）：43.

（作者單位：陕西省泾惠渠灌溉管理局）