万良杰

摘 要： 框架招标是最近石化项目上使用最多的一种采购模式，它以招标作为一种手段进行项目采购。框架招标的应用可以减少采购的时间和采购的成本，还能优化承包商结构，并与之形成良好的合作关系，提高石化项目施工的效率。

关键词： 石化；框架招标；承包商

一、框架招标的主要涵义

框架招标即对在一个时间段中对不同项目所需的同种标的进行公平公开公正招标采购的形式，需要招标负责人在这个时间段中分类总结这些标的需求，采用一致的技术标准，以公开招标的形式，选择想要合作的承包商，确定价格和进行签约，合约一般包括了项目范围、合同价款、工期、工程质量标准和保修期、设备材料供应、工程款支付和结算、双方责任、工程验收、奖与罚、违约责任等方面内容，阐述了合作双方的责任和权利。其实也就是“一次招标，分项实施”。遵守国家招投标相关法律法规，按照“应招必招、能招尽招”的原则，结合炼化企业安全隐患项目多、小型技改技措、节能减排项目多、单个项目投资少等特点，采用框架招标的形式应运而生。[1]笔者所在公司率先在系统内尝试框架招标的形式，经过几年的积极探索与实践，取得了一定的成果。

二、框架招标的主要特点

1、周期性。框架招标协议一定有一个实行时间期限，一般以年度为单位。由于石油项目施工是一个复杂的工程，它的招标范围覆盖面广，再加上市场的不稳定性，框架招标有效期长度应该通过对建筑市场的供需关系和劳动力市场的状况分析进行拟定。

2、费率招标。合同总价一般为暂定价，框架招标协议的周期长，而市场的不稳定性导致设备材料价格波动的事件经常发生，所以，当遇到一些价格起伏大的设备材料，如钢材钢管、电缆或机电设备等，在合同执行时应该与考虑原材料的价格联动，以其他的方式计算。

3、单个项目投资额一般较小。由于框架招标的采购项目数量多、工程总量大，是众多单个项目集中招标，而单个项目一般规模小、投资少（原则上纳入框架招标的单个项目总投资不超过3000万元、建安费不超过400万元），逐一单个项目招标成本高，招标响应率低，甚至发生流标现象。

4、一次招到位减少重复。框架招标采购采用一定时期内的批量采购的方式，为的是在这种大项目中减少重复采购率，并有效的减少采购成本和管理成本。

三、框架招标的优势分析

1、效率高。兼顾了项目建设的合法规范性与建设周期高效性。框架招标在一定期限内寻找到对不同项目的同种标的的承包商，有利于减少采购的时间和成本，提高采购效率。通过公开招标形式，有利于突破固有的模式，打破垄断，选择到效率好质量高的承包商。

2、充分引入竞争，降低成本。供过于求的现象是价格控制的前提。石化项目施工工程专业多、技术含量高、集成复杂程度高、投资大，商机也多，因此进行市场公开的框架招标，有利于充分吸引系统内外大量的承包商进行竞标，投标人在竞标时会以利益的目的相对降低价格，从而实现减少采购成本和管理成本。例如：在云南省罗平县鲁布革水电站引水工程国际招标中，日本大成建设公司能够以低于标底43%的报价中标，他们通过先进的管理和运作，顺利完成项目建设后还有可观的赢利。

3、减少频次，提高招标效率。框架招标具有“一招到位，减少重复”的特点，相对于以每一单为单位的项目招标形式要更为方便、效率更高，并且可以減少不必要的劳力财力物力的浪费，也可以极大地缩短总体项目招标周期，规范项目建设。

4、优化承包商结构，实现双羸。框架招标采用业绩引导订购的采购机制，以业绩为挑选标准，对于优秀的承包商有一定的偏向；如果供应商不足而导致竞争较低，招标方也相应的提出优渥的条件去吸引新的供应商，优胜劣汰，通过层层筛选，框架招标承包商结构也可得到进一步改善。通过多项目集中打包招标，客观上加大了项目工程量，从而提高了对承包商的吸引力。承包商如果中标，不仅有利于施工资源的统筹整合、管理的合理优化、施工成本的有效降低，还有利于提高企业的形象，实现甲乙方双赢的目标。

四、框架招标的局限性分析

1、施工技术方案针对性不强。框架招标由于其项目之大，工程之复杂，导致承包商的施工技术能力在短时间内无法全面详细被了解，然而这些考察、交流工作必须在开标前完成。这就容易造成技术问题在多种因素下被带到招标现场讨论，极易影响到整个评标工作的开展。技术方案针对性不强不仅造成评标的不准确不公平，也严重影响评标的效率。

2、对恶意低价的判断难度大。有些承包商为了中标，以低价竞标恶意竞争，“打肿脸充胖子”，中标后一些承包商无法在此价格下完成相应的任务，导致日后项目施工资源组织不到位、管理不到位，给项目建设安全、质量带来隐患。因此，判断恶意低价对于招标工作具有重大意义。但由于市场的快速发展和不断变化，许多项目的施工成本管理成本短时间内无法及时准确判断，导致评标委员会无法做出正确的选择。2018年，我公司招标新引进一家外地承包商，管理力量薄弱、施工组织不力、以包代管、名实不符，被限制承揽业务。

3、专业分包控制难度大。框架招标一般都实行费率招标，有些项目招标时甚至设计尚未完成，项目范围的滞后性导致项目专业的不确定性，从而使评标前对专业分包的预见性、技术认知性不强，很难全面作出客观、准确的判断，有些承包商甚至中标后钻模糊地带的空子，进行低质量的专业分包。

4、市场价差变化对项目实施影响大。框架招标在中标后会签订确定价格的合同，一经确定很少会改动。然而市场的变化瞬息莫辨，价格的波动极其反复，这对于项目的成本也会产生重大的影响，从而对项目的实施过程管控和总体目标的实现也会产生较大影响。[2]

五、对改进框架招标的几点建议

1、加强对潜在承包商的业绩调查，严把资质、业绩关。由于框架招标规模大，所以招标部门应该在进行评标前对潜在承包商进行业绩调查，严格审查相关承包商的资质和企业业绩的真实度，保证评标的准确性、公平性，对日后项目的施工的顺利进展提供一定的保障。

2、强化竞争机制。打破阶段性垄断，可探讨在一个标段引入两个承包商。由于框架招标的采购范围广泛，需求量大，为了避免中标承包商存在不能按合同履行其职责等问题，可以根据实际情况引入多一个承包商，这样不仅有利于竞标承包商的积极性提高，还有利于提高项目实施的效率。同时，在项目专业分包约定上尽可能详细定义，避免恶意肢解项目和层层分包现象发生。

3、强化成本管理。慎用低价中标的方式，科学合理确定中标价格。探讨小型项目概算切块包干的形式，实现双羸。要在利益最大化、成本最小化的思想下对低价竞标进行理性的思考，根据市场现状制定一个合理的中标价格，以此强化成本管理。

4、在合同中明确市场价格调整方式，风险共担。针对不同的物资，要根据市场的价格规律进行不同的定价，并在合同中表明物资价格应随着市场的变化而变化，降低损失的概率，才能有效率的把控项目的施工。

5、积极创造条件提高工效，避免窝工浪费。工效降低会导致施工成本增加，成本增加会导致承包商压减施工资源，继而制约项目顺利实施。因此，要制定严谨的监督体系，并与中标承包商进行协商，杜绝懒散懈怠现象；项目业主也要积极创造项目实施条件，优化服务，制定奖励措施，努力提高工作效率。[3]

结束语：

价格和质量是框架招标的重要指标，在评标的过程中，不少承包商会为了中标而不择手段，因而招标部门应提高对于低价竞标的判断力和评标技术的针对性，保证评标过程公平公正公开。这样有利于有效减少成本的同时提高工效。相信只要把价格和质量的关，框架招标将会发挥它的最大作用。

参考文献

[1]王冉.浅议框架招标在水利工程设备物资采购中的应用[A].中国水利学会水利工程造价管理专业委员会.2015水利工程造价管理专业年会论文集[C].中国水利学会水利工程造价管理专业委员会：，2015：4.

[2]汪超超.石化设备框架协议招标的实施与管理[J].设备监理，2015，（06）：26-29.

[3]高宏坤.框架协议招标采购在铁路物资采购中的探索与实践[J].铁路采购与物流，2015，8（11）：60-63.