高伟

在社会主义市场经济不断发展的今天，信访工作作为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，在全社会占有极其重要的地位。国有煤炭企业的信访工作，是企业发扬民主、体察民情的重要渠道和矿区稳定的晴雨表。作为刚建成投产的新矿井，陕西彬长小庄矿业有限公司（以下简称：小庄矿业公司）近年来在信访工作上进行了一些探索，取得了一定成效。

一、当前国有企业信访工作的现状

从当前信访工作来看，存在以下几个方面的特点：

（一）信访规模的集群性比较明显。从规模来看，群体性上访明显增多。在利益格局调整的情况下，有相同利益关系的职工群众对共同利益极易共鸣，易受到个别别有用心的人的煽动、蛊惑，进行有目的、有组织的沟通和串联，因此发生偏激性的集体上访。

（二）信访要点上，职工反映的问题比较集中，主要针对个人待遇、工资收入入分配、基层单位干部作风等问题。

（三）敏感时间、敏感地点上访者增多。在时间上，一些信访人往往选择重大节日、重大政治活动或特殊时期，在地点上则选择上级集团公司、各级政府及其他重要公众场所以期造成很大的社会舆论和重大影响，引起上级机关和领导重视，达到自己的目的。

（四）越级信访呈上升趋势。本级接访或者找其他部门和专职信访工作人员的相对较少，出现直接赴上级集团公司或政府部门越级信访的多。

（五）信访严重影响企业的安全生产和正常的工作秩序，消耗了大量的人力、物力。

二、小庄矿业公司信访工作的开展情况

近年来，小庄矿业公司信访工作在上级单位的高度重视下，紧紧围绕企业生产经营中心工作，深入贯彻中央、省、市关于信访工作的各项决策部署，突出综治维稳、矛盾化解等工作重点，在畅通信访渠道，规范信访秩序，创新工作方法，促进矛盾化解，保障改善民生，维护矿区社会稳定等方面做了大量工作，取得了一定的成绩。在矿井建设的前几年，企地矛盾多，因建设用地、道路运输等问题形成众多矛盾，大部分问题比较复杂，信访量大，维稳压力大，矿区稳定工作面临着严峻的形势和较大的挑战。十八大以来，随着企业在建设发展过程中非常注重社会环境治理工作，与地方各级政府、村委会、部分村民代表多次进行沟通，之前存在的遗留问题一一得到了合理解决，矿区周边社会环境持续好转，职工生活环境持续改善，企业已连续2年未发生一起信访事件。

总的来说，主要做了以下几方面工作：

一是搭建了完善的组织机构。高度重视信访工作，成立信訪维稳工作领导小组，在综合部设置了信访稳定工作办公室，由综合部经理兼任办公室主任，副经理兼专干，各基层支部书记为成员，形成了公司、部门、区队三级联动的信访工作体系。

二是制定了系统的工作制度。根据彬长集团《信访稳定工作考核办法》，结合矿井实际，制定了《信访稳定工作管理办法》，进一步夯实了责任，明确了分工，规范了工作程序。制订了《领导信访接待日接访制度》，畅通了信访诉讼渠道。坚持每月召开信访工作例会，回顾总结上月信访稳定工作，安排部署下月工作，进一步规范了信访工作机制。

三是夯实了信访工作责任。公司领导班子成员实行一岗双责，在抓好分管工作的基础上，要抓好各自分管部门、区队及外协单位的信访稳定工作。在实际工作中，班子成员也认真落实了一岗双责的要求，能够亲自过问分管单位的信访工作，能够经常性深入基层一线和职工谈心，掌握职工思想动态，发现的苗头性问题，能够及时将其合理解决，杜绝了信访矛盾的发生。

四是开展了一系列活动。针对部分员工不懂信访的现状，坚持通过矿区广播、《矿情简报》、视频播放系统，发放信访知识普及宣传单等方式，大力普及信访知识，提高职工对信访工作的认识水平。针对往年外协单位农民工工资发放问题引起的上访问题，我们结合矿区实际，多次开展外协单位农民工工资发放专项检查活动，保护了农民工的合法权益。针对近年来网络贷款引起的经济案件越来越多的实际，开展涉众型经济案件排查摸底工作。在重大节假日、特殊时段，提前开展矛盾纠纷集中排查化解专项整治活动，取得了一定效果。

三、思考及建议

虽然当前的信访工作比较稳定，但通过排查分析，企业内部依然还存在一些容易引发信访矛盾的诱因或潜在性因素，主要有：一是在薪酬管理方面。如果出现区队薪酬分配不透明，工分考核不透明，区队自备金使用不公开的现象，就会导致工人对区队乃至公司管理出现不满。二是在干部作风方面。部分管理干部依然存在作风漂浮的现象，爱摆架子，还有区队个别队干、班组长的管理手段粗暴，对待工人态度不好，易引起职工的不满与抵触情绪。三是在职工个人理财方面。部分职工沉迷于赌博、网贷，容易发生不稳定事件。四是在企地关系方面。征地拆迁工作任务艰巨，与村民之间沟通协调很难，容易出现村民聚众闹事现象。

针对上述可能成为印发信访矛盾的诱因或潜在性因素，我们将坚决贯彻落实好习近平总书记在第八次全国信访工作会议上关于信访稳定工作重要指示，把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。作为国有煤炭企业，将主要从以下几个方面来抓：

一是强化信访责任，全面履行岗位职责。对排查出的信访问题，逐个落实包案领导，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确部门、区队“一把手”和分管领导作为信访案件稳控、化解的第一责任人。对交办信访案件落实稳控化解措施不到位，发生越级上访的，要对工作缺位失职、渎职的干部，要进行问责，督促各级干部在信访工作上都能履职尽责。

二是健全体制机制，提升稳控化解能力。进一步完善信访稳定工作领导体系，健全信访稳定工作制度及考核办法；建立区队信访工作机构，进一步强化信访信息研判预警工作，部门、区队和外协单位落实专人，构建企业、部门、区队、重点人群四级维稳信息网络；进一步排查涉众型、有可能引发群体性事件的信访隐患，高度警觉、超前防范越级上访以及极端信访事件发生，确保在第一时间掌握，第一时间处理。

三是坚持依法治访，规范信访工作秩序。信访部门加强正面宣传，教育引导职工群众依法治访。对恶意缠访闹访和组织大规模上访人员，要逐件定性，研究依法处理意见，并选择典型案例进行公开曝光。