赵云德

摘 要：在土地流转中，加强对村集体山地被农户私开占用的管理，是增加村集体收入的有效途径之一，同时对捋顺基层管理方式，减轻基层干部工作负担，树立农户守法意识，都具有较强的现实意义和历史意义。本文就当前村集体山地管理现状、私开占用集体山地被流转征用补偿费用的处置方式、以及加强对这部分流转山地的管理对策几方面进行了阐述，供参考。

关键词：土地流转；集体山地；私开占用；补偿费用；管理

1前言

自包产到户后， 许多村集体的山地，或多或少的已被部分农户私自开垦占用。如今， 随着我国城乡建设的迅猛发展，和随着农业产业结构的逐步调整，这些被私自开垦占用的土地， 或被流转、或被征用的面积也逐年扩大，然而，对这些原本属于集体的土地，有的，由于以往疏于管理或管理的不到位，致使这部分被流转或被征用土地的补偿费用，全部或极大部分地被部分农户占为己有，导致许多本属于集体的资金流失；加强对这类被私自开垦占用的集体山地（等土地）的合理管理，使这些补偿费用中的一部分， 合理地流归村集体所有， 是现任领导的职责所需， 是民心所向， 是对本集体全体成员的负责任。

2当前集体山地管理的现状

根据中华人民共和国土地管理法，中华人民共和国实行：土地国家所有和集体所有。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。[1] 集体所有的土地，可以依法确定给个人使用。[2] 目前，许多地方集体山地的管理现状，因其山地的多少，或管理程度的不同而不同，主要表现出以下情形：

2.1.管理到位型

这种类型的村集体，以往的各届干部，工作认真负责，对属于集体的山地，管理到位， 或已将其集中管理，而未出现被私自开垦占用的，这种类型所占比例不大。

2.2.城镇附近管理不够完善型

此类村集体的山地，本来为数就不多，自包产到户至今，其中还是有一部分，已被少数农户私自开垦、耕种、管理. 这种类型的集体的山地，被流转、或征用的机率很大。

2.3.距城镇相对较近半山区的疏于管理型

这类村集体的山地相对较多，但在这较多的山地中，多数已被相当大部分农户私开占用，这类地区集体的山地，被流转、或征用的机率，正在逐步扩大.。

2.4.距城镇相对较远山区的管理松散型

这类山区村集体的山地比较多，然而这类地区又可以分为：

2.4.1.集体成员相对较多，村集体的山地被农户私自开垦利用的面积也多；

2.4.2.集体成员相对较少、村集体的山地被农户私自开垦利用的面积相对比重不大。

2.4.3.在这类距离城镇相对较远的山区，虽然村集体的山地比较多，但由于以往的干部管理的较好，很少有农户私自开垦占用。

如今，在这类地区被私自开垦、占用的山地面积中，被流转、征用的数量目前还很少，常见于因修建道路，或遇某一开发项目，而被流转、或征用；但形势在发展，谁又能保证它会长久不变？

3目前被私开山地流转征用补偿费用的处理方式

这因各地村、组干部政策水平的高低，及其履职能力强弱的不同而不同，同样也表现出如下情形：

3.1. 补偿费用全部归村集体所有

这是以往干部工作负责，对属于集体的山地，管理到位，未被私自占用，或已将其集中管理；这类集体的山地，不论是被流转、或被征用的补偿费用，无疑是归村集体所有，这是对全体集体成员都有利的最好方式。

3.2.补偿费用村集体与开垦户各占一半

如前述的城镇附近管理不够完善型，此类型所占面积比例不大，但其被流转、被征用的机率却很大，所得流转、征用的补偿费，便存在如何分配的问题。目前，这类地方有的是采取：集体与开垦户各占百分之五十的做法，因为荒山荒坡经过开垦，而提高了其补偿费用，但未经许可便私开占用，给其补偿费的一半作为开垦补助，也比较好说服开垦户和其他集体成员。

3. 3.补偿费用全部归开垦户所有

如前述的距城镇相对较近半山区的疏于管理型，这类地区集体的山地，被流转、被征用的机率也很大；这类地方，因私自开垦、占用的农户数较多，有的集体便采取补偿费全部归开垦户个人所有。这就使属于集体应得的经济利益彻底流失。从某种程度上讲，这是该类集体领导的不作为，是对未去私自开垦占用集体山地农户的一种不公平待遇。

3.4.补偿费用村集体与开垦户按三七开

如前述第四种情形内：1.2.类型中的一种处理方式，目前因其被流转、被征用的面积所占比例还不太大，并且，当地干部也愿意做一点对多数村民有利的事，而采取补偿费用集体提百分之三十，另百分之七十归开垦户的做法。这种分配使自开地等同于承包地。

3.5.补偿费用村集体与开垦户所占比例临时开会决定

再一种处理方式是：由小组干部、党员、群众代表临时开会，共同商定，给开垦户每亩多少元的补助，如采取：

（1）用倒三七的比例，即集体提百分之七十，另外百分之三十补给开垦户；

（2）给开垦户每亩总补偿费用的18%至20%；等等。

对这种补偿方式，在群众法律意识较强的小组，能很好地执行；反之，在一些群众的法律意识较淡薄的小组，有的开垦户认为这为不合理，而就此采取上访等做法；也有的甚至以此事为理由， 而拒绝接受本小组所有成员应做的其它相关的义务工作等。

4、加强对集体流转山地管理的对策

综上所述，加强对私自开垦占用集体的流转山地的管理，是壮大集体经济收入的一个有效途径，这对捋顺基层管理方式，对树立农户的守法意识，对减少基层干部与部分农户间不必要的争论，对减轻基层干部工作负担，维护基层稳定，都具有较强的现实意义和历史意义。可考虑由以下几个方面来加强管理：

1.进一步提高干部群眾的思想认识

进一步提高干部群众对被占用集体山地管理的认识，使私自开垦集体的山地与承包集体的山地正真相区别开来，并通过管理，使这类被流转或被征用集体山地补偿费用中的一部分， 合理地流归村集体所有； 这也是现任领导的职责所系。

2.由县（市）乡（镇）制定相关的规定

根据中华人民共和国土地管理法第三条， 各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。[3] 因此，可由县（市）、或乡（镇）政府，根据本地集体山地的多少、以及现在的管理、流转状况，确定是否有必要出台一个统一的管理办法，供本辖区内的各村、组遵照执行。

3.由村委会（社区）制定相关的规定

根据中华人民共和国村民自治法第十三条，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，[4] 可由村委会（社区）、根据本地集体山地被开垦占用的情况，出台适宜于本地的最佳管理办法，如形成村规民约等；并加强进行《中华人民共和国土地法》等相关法律法规的宣传，逐步引导农户，以提高其守法意识，一旦遇到集体的山地被流转、或被征用时，便能顺利、快速地处理好集体与开垦者间补偿费的分配问题。

4.由村民小组制定相关的规定

在县（市）、乡（镇）政府，村委会（社区）未形成统一管理办法的地方，依据中华人民共和国村民自治法，可由小组干部、党员、村民代表共同召开会议，先拟定出本小组的管理办法后，再提交村民大会或提交本村三分之二以上户主代表会议通过，[5] 并报村、乡（镇）人民政府备案后执行。

参考文献

[1] . 2016中华人民共和国土地管理法 第一章 总则 第二条

[2] . 2016中华人民共和国土地管理法 第一章 总则 第三条

[3] . 2016中华人民共和国土地管理法 第二章 总则 第九条

[4]. 中华人民共和国村民自治法 第三章 村民委员会 第十三条

[5]. 中华人民共和国村民自治法 第二条 第四条 第五条