马睿琳

摘 要：政府职能反映了政府活动的内容与方向，表明政府在国家和社会生活中扮演的角色和发挥的作用，是政府改革的依据。本论文着重论述了现阶段我国政府职能的现状，以及转变政府职能的基本方向和途径，以期通过对政府职能转变的研究，来提高政府效率，推动政府机构改革，并进一步完善行政管理体制。

关键词：政府职能 政府机构改革 有限政府

一、我国政府职能的现状与问题

政府职能是指各级政府运用行政权力有效管理国家事务，社会公共事务以及政府机关内部事务，并由宪法和法律加以明示规定的各种职责和功能的总称，其实现依靠政府制定和执行有效的公共政策。政府职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能四大类，它规定了国家行政生活的基本方向，是建立行政组织和进行机构设置，人员配备的最基本依据，政府职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运作方式的调整或改造。同时，政府职能具有动态性，会随着国家社会生活及行政环境的变化而变化，社会发生变化，政治职能的范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然发生变化。在经济全球化趋势越来越突出的时代背景下以及我国由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府职能的经济化和社会化也越来越突出，同时，市场经济条件下对政府职能的要求与计划经济不同，我国在计划经济条件下形成了高度集中的全能型政府职能，而市场经济要求政府职能是有限的，前期的政府职能显然难以适应当今社会对于政府职能的要求。

（一）对政府职能范围界定不清，对微观经济活动干预过多。

在计划经济体制下形成的全能型政府职能，导致政府管了许多不该管、管不好、管不了的事，改革开放以来，虽然我们在这方面做了很多努力，但仍然存在一些问题。职能越位、错位问题依然突出，一些地方政府甚至直接干预企业的微观经济活动，包办代替企业招商引资和投资决策的现象时有发生，使企业并未称为真正意义上的市场主体；与此同时，职能缺位现象也依然存在，市场监管和社会管理体系不健全，公共服务还比较薄弱；还有一些政府部门权责脱节，有权无责，出现问题无人负责，有的部门之间职责不清，推诿扯皮，办事效率不高，形成了职能交叉现象。

（二）政府对市场秩序的监管作用不明显

在市场经济条件下，政府机制与市场机制应该共同发挥作用，政府应当是市场秩序的监管者和维护者，但从我国目前情况来看，政府在该方面的监管作用还未完全到位，规范、监管市场秩序的力度仍然不够。一方面，规范市场秩序的法律、法规以及相关政策制度不健全；另一方面，一些政府部门执法意识和观念，执法不严，管理松懈，这就直接导致大量本不具备资格的市场主体通过种种手段进入市场，有的使用不正当的竞争手段来获得利益，甚至会出现欺行霸市、制假售假和偷、逃、漏税等现象，严重扰乱了市场秩序。同时由于地方保护主义和部门条块分割的普遍存在，在破坏经济秩序的同时，也阻碍了全国统一市场的形成。

（三）政府公共服务意识不强导致的公共服务职能弱化

在我国，一些政府部门控制着资源分配审批权，当他们的部门利益与全局利益发生冲突时，在政府内部性的驱使下，往往会作出一些违背公共利益的选择，而追逐部门利益所带来的严重后果就是整个部门的体制性腐败，甚至人民授予的政府权力会沦为政府部门追逐私利的工具。

二、转轨期我国政府职能转变的基本方向

政府职能的转变是社会主义市场经济的必然要求，是适应经济全球化发展趋势的需要，当今世界，经济全球化趋势越加增强，世情、国情都发生了深刻的变化，我们仍处在重要战略机遇期，所面临的发展机遇和挑战前所未有，这就对我国政府职能轉变提出新的更高要求。过去常常把机构改革看成是简单的机构合并和拆分，往往都追求的是“精简机构”、”缩减编制“的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则。由于没有转变职能，导致机构周而复始的膨胀扩张。

（一）规范政府和市场的职能体系

在社会主义市场经济体制下，社会主义市场经济的顺利发展，需要把市场岁社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控作用相结合，特别是现如今，我国处于转轨时期，市场离开政府的宏观调控，就不可能有正常的社会主义市场经济新秩序，因此，要大力加强政府对市场秩序的监管作用。但是，政府对市场进行宏观调控，是对市场进行干预和引导，这并不意味着政府取代或取消市场机制的作用，市场机制仍然在资源配置中起基础性作用。

（二）利用社会组织发挥政府在社会事务中的作用

在全能型政府下，社会的很多功能和事务都集中于政府，由于直接面对社会事务，政府会管大量具体微观的管理活动。但随着社会的发展和社会事务的不断增加，政府负担越来越重，如果政府还继续担任全能型政府的角色，那么就会导致政府机构和人员编制的不断膨胀和财政支出的扩张。因此，在社会事务管理方面，政府在提供公共物品供给的情况下，改变计划经济体制下政府包揽一切的现象。重点培育一些行业商会等社会组织，改变行业协会行政化倾向，积极为社会组织的发展提供良好的社会环境，促进社会组织健康有序发展，管理模式要由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转变。

结论：在由计划经济向市场经济的转轨期，政府不能也不再是“大包大揽”的全能型政府，而应该是只管该管的、管好该管的有限型政府。凡是可以由市场解决好的事情，政府就不要介入，凡是社会组织能够有效发挥作用的领域，政府就不要插手。行政体制改革，转变政府职能是关键也是核心，要分清政府和市场的职能范围与界限，理顺中央与地方、政府与社会、政府部门之间的关系，明确不同管理主体间的职责权限，只有这样，才能顺利推进我国的行政管理体制改革，提高政府行政效率。

参考文献：

[1]刘东汶《中国公共行政学》 中国人民大学出版社 2003年版

[2]夏书章《行政管理学》 高等教育出版社 第五版

[3]陈振明《公共管理学》中国人民大学出版社 第二版

[4]郝宇青《发展社会中介组织促进政府与社会合作》《学术论坛》1996.3