亓麦生 孙秀英

如今，每个人的心里都形成了一个共识：“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。”这“三要三必须”深刻揭示了重农固本的全局意义。

基于稳定是发展的前提，习近平同志指出：“农村稳定是广大农民切身利益。”特别是农村地域辽阔，农民居住分散，乡情千差万别的实际，农村社会管理要以保障和改善民生为优先方向”，习近平为此提出了“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”四大理念。

农村财务管理历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要意义。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村工作的顺利进展。

一、存在的主要问题：当前村级财务管理工作存在以下方面的突出问题：

（一）、集体资产资源管理混乱。部分村集体资产早已变卖或报废，公共设施损坏或丢失，由于村两委班子更换频繁，而且现行的会计委托代理制度中，记账员对村级实有账目的来龙去脉和资源管理存在差距，所以账面上仍然存在，有很多村账与实物不相符。有的村集体资源管理缺失严重，集体荒山被随意侵占，无人过问。

（二）、农村财务违规违纪现象时有发生

1、坐收坐支现象严重。按相关政策规定，村级所取得的收入应在一定时间内到乡镇经管站代管，但是由于村干部主观上闲麻烦，再加上村级的事务多，路途远，不能及时报账，所以遇到急需要办的事就用滞留的资金开支了。同时，还有的村干部怕用钱不方便、受限制，以各种理由不按规定报账。

2、收支单据不规范：（1）单据要素填写不完整，会计人员无法对支出单据的合法性、合理性、真实性进行审核认定。（2）白条记账现象突出。在发生经济业务的时候，不是跟对方索取正式发票，而是通常意义上自制单据记账。无形中造成了记账单据的不规范和工程等业务逃缴税款。（3）不能严格按照财务管理的相关制度执行。在经办人签字，村主要领导签字，民主理财签字盖章，镇经管部门审核，民主公开的各个环节都存在缩水，无形中造成了村级记账单据的不规范。

（三）、民主理财不规范，财务管理透明度不高。一是部分村民主理财小组成员由村干部指定，民主理财形同虚设。二是村民主理财小组集体观念、民主意识不高，对村集体的事项漠不关心，从而导致把关不严，不能起到监督村级事务的作用。三是村财务公开不及时，敷衍了事，项目不齐全、内容不具体。四是公示内容形式不规范。目前村级财务公示的形式五花八门，不利于村民了解和监督。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中的疑团大，对村干部不信任。

（四）、专项资金被挪用现象时有发生。近几年来，随着上级支农资金不断增加，村级专项资金由于村集体资金缺乏，很难做到专款专用，从而使部分资金被挪用。主要表现在两方面：1、村资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。2、村干部不能有效使用资金，造成了财务资金的滥用。造成专项资金被挪用的原因有以下几方面：（1）、思想认识跟不上。有的村干部重视款物发放、轻监督管理，部分村干部心目中存着“心里没冷病、不怕吃西瓜”，心想我只要把款物发给了老百姓，是老百姓用了，记不记账无所为；还有的村重事后补救、轻事前规范；重一般号召、轻专项审计，不知道用制度管人管事，推进源头治腐防腐，促进党的农村政策更好地落实；更有部分村干部只知道用钱，不计后果。除了应付上级对村级财务的例行检查审计、农民负担的检查，一般不过问村级财务管理中的问题，采取放任自流的态度。（2）、财务制度执行不到位。由于部分村干部和财务人员素质不高，财经纪律观念淡薄，造成财务管理制度难落实到位。（3）、财务监督流于形式。村级监督现在主要靠村民主理财小组（村务监督委员会）和群众监督。但部分村的民主理财小组，多是村组干部和少量的群众代表，而这些群众代表大部分没有通过专业知识培训，不懂业务，也没有工资报酬，致使他们也不愿意参与村级财务管理，就是参与了也不愿意把关；还有部分则是长年在外打工，根本不了解村上的各种财务收支情况，在村需要报账时才把他们召集回来，他们只是在村已理好的单据上盖章就算通过，起不到监督作用，从而失去了建立民主理财小组这一举措的实际意义，没有起到应有的监督作用。（4）、财务队伍不稳定，业务素质低。根据现行情况，村两委每三年一届。很多的单位人员更换频繁。为了自己的利益，不从村级实际工作考虑，有的村干部选配自己的“亲信”为财务人员，而新任的会计多数素质较低，业务不熟，从而导致村级财务工作的参差不齐。这些因素的存在，使财务制度在实施过程中出现了一系列问题，造成村级财务管理混乱，村干部贪污腐败现象时有发生，村民上訪事件层出不穷。

二、解决问题的措施及建议

在新农村的建设进程中，规范村级财务管理，实现资金的有效利用是最基本、最重要的任务。

1、提高对农村财务管理重要性的认识。必须提高当前农村干部对农村财务管理的重视程度，并将其落实到具体的工作当中。提高村干部对农村财务管理重要性的认识，对村级财务管理意识，用发展的眼光正确看待扎实开展村级财务清理违纪违法行为，找准农村财务管理中存在的问题，深入分析存在的问题的主要原因，找出解决问题办法。处理一批违纪违法的人和事，教育广大从事农村财务管理干部，让他们对做好农村财务管理工作有一个正确的认识，树立他们正确的指导思想，达到还干部一个清白，给群众一个明白的目的，从而使农村财务管理工作向健康有序的轨道上发展。

2、加强票据管理。实行村级收入票据由农村会计服务中心工作人员集中和跟踪管理，村取得的每笔收入都必须入账，并且按相关的财务规定严格执行。

3、加强监督管理，健全对村官权力的监督制约机制。一要从基础管理上求规范。农村财务管理部门要严格规定工作流程，业务办理程序只出现了审核权限等事项，建立健全各项规章制度，把业务基础工作抓细抓实。二要从监督约束上求规范。在农村财务管理部门要切实履行职责，逐笔审核原始单据，监管财务收支，对不合理不合法票据坚决不予入账，对未经村民主理财小组审核单据，坚决不入账，对不按规定报账，集体财务管理混乱的及时向领导汇报，便于堵塞漏洞，防患未然。严格规范村级资产管理合同管理，便于防止集体资产流失。