田耕 邓桂福

摘 要：随着我国科学技术水平的逐年提高，科学事业单位在科研领域的重要位置也日渐凸显。科学技术的高度发展，所需的专项科研资金投入力度也逐渐加大，这也给科学事业单位的经费管理带来了巨大挑战。

关键词：科学事业单位；科研项目；经费预算；管理策略

近年来，社会各个领域的科研成果层出不穷，这就对科研经费的规范化管理提出高要求、高标准，作为科学事业单位，在符合国家科研项目经费的财政管理制度的同时，也应进一步完善内部管理机制，建立健全科研经费的管理体系，确保科研经费用在实处、用在正处。

一、科学事业单位科研项目经费管理现状

近年来，国家财政部门加大了对科研创新项目的资金投入力度，而科学事业单位作为科研经费的直接划拨窗口，在经费管理及经费预算等方面也存在诸多问题。

（一）缺少长效管理机制

国家财政部建立了专项资金管理办法，明确了科研项目的经费使用原则，而对于科学事业单位来说，科研项目的资金储备量日渐增大，对一些具体的科研项目没有细化的制度约束，要求过于泛泛，使得资金投入陷入误区，导致经费使用对象不确定、投入项目与科研效果不对等情况的发生，而究其原因，则是科学事业单位缺少一套行之有效的管理制度，制度操作性差，产生人为因素掌控的局面，最终使部分科研经费出现浪费与滥用现象[1]。

（二）经费预算编制不合理、不科学

在科研专项资金的管理和使用过程中，必须接受有关审计部门的有效监督，监督的目的就是为了确保专项资金使用范围正确，使用标准规范。

但是，科学事业单位的科研经费大部分都是由科研项目负责人或者项目组长负责，从经费预算到落实执行，全过程都由一个人或几个人进行管理，而这些管理人员本身并不是财政专家，基本的财务知识匮乏，在科研经费的使用过程中遇到的各种问题难以解决。此外，大多数管理人员凭借多年的经验进行表面的估算，以此代替财政预算过程，这就使得科研项目经费预算管理流于形式，无法发挥实质作用。在科研项目进展过程中，应采取多种方法使经费的利用价值达到最优化，而管理人员由于个人素质与专业知识等原因，导致经费在使用过程中出现较大偏差。

（三）过程管理流于形式

科研经费由项目组长负责支配，从科学事业单位的主观角度出发，就已经完全放松了对经费的监督与管理。而科学事业单位由于规章制度的可操作性不强，经费在使用过程中缺少监督机制和相对应的考核办法，无法有效限制管理人员的个人行为，使得经费管理过程流于形式、形同虚设。此外，由于项目组长对项目及经费具有掌控权，导致项目组长对项目的基本情况了如指掌，而作为科学事业单位的财务人员，对项目及其预算相关内容并不熟悉，使得项目管理人员进行经费报销时，财务人员只能根据单位的财务制度，间接的监督其使用情况。项目管理与经费管理透明度不高，往往报销的账目与项目实际发生的账目完全不符，最后导致单位经费的支出与经费预算无法实现对等，甚至出现脱节现象，给国家带来直接经济损失[2]。

（四）管理意识淡薄，重视程度不够

科学事业单位的资产结构一般包括无形资产与有形资产，而这两部分资产是科学事业单位开展科研工作的基础，也是衡量其科研实力的标准。但是在资产的管理过程中，管理人員往往对资产进行重复购置，在管理上没有统一标准，加大了经费开支。

（五）内部审计机制不健全

内部审计监督是科学事业单位进行科研项目投入时的重要监督措施，通过内部审计不但可以发现科学事业单位内部资产管理的存在的种种漏洞和不足，同时还能避免国有资产的流失，进而使经费使用实现最优化。但是，大部分科学事业单位对内部审计工作重视程度不够，甚至有些单位并没有单独设置内部审计机构，使科研经费的管理和使用出现托管现象，致使经费的使用效率大打折扣。

二、经费预算管理策略

为了有效提高科学事业单位科研项目经费预算管理水平，必须适时采取相关策略，以规范科研经费管理，使科研经费使用科学、合理、高效。

（一）根据项目实际，编制项目经费预算

科学事业单位的项目管理人员应转换思路，提高责任意识，清醒的认识到科研项目经费预算管理的重要性，强化法律意识。定期举办一些专业培训班，向项目管理人员讲授经费预算的相关专业知识，使科研人员编制经费预算的水平得到切实提升。在编制项目经费预算过程中，难免会遇到一些瓶颈和一些棘手问题，项目管理人员应及时咨询财务管理人员，对相关的专业知识进行系统学习，听取专业人员的建议和意见，不得擅自作主，使经费预算的编制内容偏离轨道，出现计划不合理、不科学的情况。此外，项目管理人员还应掌握预算管理的方法，提高预算编制质量。在科研项目经费预算执行过程中，项目管理人员要适实际情况，灵活进行动态调整，以此提升经费预算的精准性，达到节省财政资金的目的。

（二）健全制度，夯实管理根基

科研项目经费管理是科学事业单位管理工作的重中之重，各级管理人员以及科研人员必须高度重视，在日常工作当中，树立风险防范意识，提高基础工作的管理水平。

在经费管理制度建立过程中，执行人应综合考虑单位实际情况，确保单位内部的各项规章制度与国家法律法规不相冲突，同时具有很强的执行性和操作性，在制度中，建立管理人员的相互约束机制，凡事不能从个人角度出发，应具有大局意识，使经费预算步入正规化的管理轨道。经费管理制度必须明确科研人员的岗位职责，在经费管理和使用过程中，哪个环节出现问题、哪个人出现问题，都要追究到底、一查到底，并根据相关管理制度对其进行处罚。

（三）完善监督机制，落实内部审计

随着计算机网络技术的迅猛发展，科学事业单位的管理也转向现代化、网络化、信息化的管理模式，在实际工作中，各级管理人员应合理应用网络资源，建立网络客户端的社会监督平台，在平台上，明确科研项目的内容及实施效果，同时对经费的投入使用作以明确说明，使经费使用在社会各界的监督下实现优化和高效，确保科研项目的研发成果达到预期满意效果。

此外，科学事业单位应建立和完善内部审计机构，合理划分职责、权限，对科研经费的使用进行全程无死角跟踪监控，避免国有资产流失[3]。

（四）规范经费预算管理

为了确保经费预算的可操作性，科学事业单位应适时调整经费管理环节，规范审批程序，健全分类申报、审核和定期研究制度。从根源上防止经费滥用的情况发生，确保科研经费使用的科学性、计划性、据实性。同时，应建立科研项目经费的决算制度，在结合国家法律、法规的基础上，使科研项目经费实现合法化管理，进而发挥其经费使用的威慑力。

结束语：

综上，科学事业单位的科研项目经费管理应纳入正规化管理轨道，各级管理人员和科研人员在不断提升岗位业务水平的同时，注重提高自身的专业素养，以开阔的胸襟、专业的视角、极高的思想觉悟投身到新时代、新形势下全新的科技领域当中，依托于优化的经费预算管理格局，创造出更多的社会价值。

参考文献：

[1]杨晓红，谭舒海，王君豪.科学事业单位科研项目经费预算管理策略探究[J].商业会计，2017（4）：46-48.

[2]刘志芳.浅析科学事业单位科研项目的经费管理[J].财会学习，2016（9）：182-183.

[3]王玲玲.事业单位专项经费管理的有效性探析[J].现代商业，2018（23）：105-106.

作者简介：

田耕（1984.7.8），男，汉族，重庆巫山人，本科，工程师，研究方向：雷达射频微波方向，科研项目管理.

邓桂福（1983.1.10），男，汉族，四川遂宁人，硕士，工程师，研究方向：雷达系统/雷达信号处理.