■刘锦枌

近年来，广东省佛山市南海区在上级部门的悉心指导和大力支持下，以创建“国务院农村综合改革示范试点”“全国农村改革试验联系点”“国家积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点”等农村综合改革试点为抓手，推行了“政经分开”等一系列改革，全面构建了“集体资产管理交易”“集体经济财务监管”“农村集体经济组织股权管理交易”三个平台，推进了“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权确权新模式，积极倡导户内股权均等化，主动解决历史遗留问题，重构农村基层微观治理基础，实现了对农村集体经济组织的有效管理。

一、南海区及南海集体经济基本情况

南海区位于广东省中部，珠三角腹地，广佛同城核心区，接壤广州、毗邻港澳，总面积1073.8平方公里，常住人口328万人，户籍人口141万人，农村集体经济组织成员83.15万人。村(居)农村集体经济组织2304个，其中经联社223个，经济社2018个。2017年，全区的村、组两级集体资产总额共411.52亿元(不包括农村土地折价)，两级集体经济总收入93.41亿元，可支配收入85.15亿元。2017年，全区股份分红总额达45.10亿元，人均分配金额5473元。全区村级可支配收入超过1000万元的经济联合社有68个，组级可支配收入超1000万元的经济社有104个。

二、农村集体经济组织的内部治理方面

(一)以政经分开为切入点，重构集体经济治理模式

2011年6月，南海区推行“政经分开”改革，从选民资格、组织功能、干部管理、账目资产、议事决策等五个方面……