王洪用

（安徽省淮南市中级人民法院 安徽 淮南 232000）

从法教义学出发，农村集体土地征收补偿协议是指依据已批准的征地方案，由行政主体与集体土地所有人围绕征地补偿的方式、种类、价金及支付方式、违约责任等事项，所达成的权利义务性安排。应当讲，现行《行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项赋予了其行政协议①需要厘定的是，行政协议究竟指涉的是什么概念？其与以往学界讨论的行政契约、行政合同是何种关系？台湾学者一般认为三者不能等同视之，如林明锵主张行政契约属于上位概念，并从主体对等性的角度出发，认为行政合同是非对等的行政契约，行政协议则是对等的行政契约（缔约方必须限定为行政主体之间）。而我国大陆学者（如王名扬、应松年、罗豪才等）则一般认为行政契约就是行政合同，修法前的实践中也均采用行政合同的概念。至于对行政协议的概念厘定上，大陆学者（如余凌云、叶必丰）则与台湾学者观点无异。现行《行政诉讼法》摒弃了以往行政合同的用语惯例，而径自采用了“行政协议”的字眼。但从法律文本角度粗略的判断，当前法典中的行政协议基本等同于以往学界所阐释的行政合同。规范中未采取行政合同的用语，主要是基于立法实践的妥协，因为与行政法学界不同，长期以来我国民商法学界（如梁慧星、王利明、崔建远等）极力否认行政合同存在之余地和必要性，认为行政法律关系的单方性与合同对等性无法兼容。……