张存俭，何 玮，曾晓彬

（1.电子科技大学中山学院，广东中山 528400；2.中共广东省委党校行政学教研部，广州 510053）

政府公信力是指政府获得公众认可和信任的能力，也是衡量政府形象的重要指标，直接反应公众对政府的信任程度，甚至影响着政府合法性。政府公信力主要由政府能力和公众评价两个方面构成，［1］涵盖范围极广，包含政治、经济、文化等多个层面。古罗马历史学家普布里乌斯.克耐力乌斯.塔西佗发现：“当皇帝成人们憎恨的对象，那么他所做的所有事，无论好事或坏事都会引起人们的厌恶”，［2］由此，他提出了著名的政治学定律：“塔西佗陷阱”。该定律认为，当执政的权力主体丧失社会公信力后，无论其后续的政策、行为是否有利于社会发展，都无法获得公众的正面评价，从而陷入执政危机。

一、警惕“塔西佗陷阱”：我国政府公信力面临的挑战

传统政府管理模式在社会转型期毫无例外都会面临政府信任危机，政府公信力大幅度下降，甚至出现“塔西佗陷阱”效应，政府因得不到人民的支持而陷入执政困境。［3］从公信力评价的维度出发，可以探析我国政府在政务信息公开、政府公共服务、民主法制、政府部门及其公务员廉洁上所遇到的问题与矛盾。

（一）建设透明型政府的要求和政务信息公开制度不完善的矛盾

2008年5月，《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式颁布，标志着我国政府开始走向信息公开制度化、规范化的发展道路，各级行政机关和部门也逐步开始展开内部信息公开体系建设。……