许一鸣

产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是创新驱动发展的骨干力量，是实施制造强国战略的有生力量。劳务派遣和项目外包职工队伍作为城市产业工人的重要组成部分在推动城市建设、服务产业发展、降低企业成本中发挥了不可替代的作用，但同时在思想引领、技能提升、作用发挥、权益维护和政策支撑等方面的体制机制缺乏有力保障和有效保护。

一、劳务派遣和项目外包职工的现实状况

劳务派遣和项目外包作为企业单位用工的补充形式正在逐步规范，相关的法律法规也在渐渐完善，整个劳务派遣和项目外包职工队伍发展也呈现许多新的特征。

（一） 劳务派遣和项目外包的制度依据

劳务派遣又称劳动力租赁，在《劳动合同法》特别规定中明确劳动派遣单位与被派遣劳动者订立劳动合同，被派遣劳动者应当与接受以劳务派遣形式用工的单位订立劳务派遣协议。全国人大常委会在2012年对《劳动合同法》修订中明确指出劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。在人社部《劳务派遣暂行规定》规定中，用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%，并明确劳务派遣单位和用工单位义务。

项目外包又称业务外包，其实际性质并不是一种用工形式，而是一种商业经营管理形式。从经济角度来看是企业以货币形式购买服务，委托具有合格资质的单位承接相关工作量；……